日照经济开发区土地空闲严重

http://www.sina.com.cn 2007年03月29日 10:44 中国产经新闻

　　本报记者黄力报道

　　经济开发区本来是国家为促进地方经济发展，便利进行集中式的招商引资确立的土地开发政策。但在山东省日照市，经济开发区中土地空闲问题严重，许多有头无尾的工程和企业项目大量圈地，大大降低了土地的合理利用率。

　　近日，《中国产经新闻》记者在山东省日照市采访时发现，日照经济开发区内存在许多“空壳”或“半空壳”企业，这些企业圈占了大片土地，但长期开而不发，导致土地空闲。

　　圈占土地成风

　　记者调查时看到，圈占和撂荒土地的企业涉及山东省日照市进出口公司保税仓库、山东信达钢结构公司、瑞宇蓄电池公司、日照澳洋食品有限公司、日照开发区中盛铝塑制品公司、日照天睿新能源有限公司等众多企业。

　　上述企业基本处于停滞和关门状态，多数企业所建的简易厂房都是半拉子工程，被圈进围墙的土地茅草丛生。

　　记者在日照经济开发区相关的宣传资料上看到，在山东省的有关考评中，该经济开发区综合评价位于全省第六，发展速度与效益列全省第一，经济总量列全省第四，连续两年被省政府表彰为“全省先进开发区”。

　　不可否认，日照经济开发区近年来以加快临港工业发展为契机，加大了招商引资力度，也招来了韩国现代汽车

发动机项目－－中外合资威亚汽车发动机山东有限公司、新良油脂、凌云海制糖、金马工业园等大项目。

　　但是，当年这些企业动则成百上千亩地圈地，并由此在开发区内刮起了一阵“圈地风”。其他跟风的企业不管是否有实力，都在开发区临时树一块牌子，打一圈围墙就占上几十甚至几百亩土地。一位知情的村民对记者说：“曾经在开发区内树牌子的工业园好几个，有建材工业园、服装工业园、物流工业园。不知咋回事，这些园区的牌子现在都撤了。但究竟有几个工业园我也不是很清楚。”

　　更有知情人透露，一些企业圈地根本不是为了搞投资开发，甚至他们本身就无实力进行投资，而只是为了贷款，就临时树起一块厂牌先把大片土地占上。

　　３月９日，日照经济开发区国土分局王局长接受记者采访时说，也证实了这样的说法。他说，开发区的发展是由不规范逐步到规范，经过治理整顿后，开发区的核准面积是８．５平方公里。目前确实存在一些资金不到位，开发进度慢的企业，开发区准备从今年开始按８０００元／亩收取土地闲置费。

　　另外，开发区还采取了不开工投产就不给办理土地使用权证的办法，防止个别企业用土地证去银行骗取贷款，所以，至今未正式投产的企业都没有完全取得土地使用权。

　　土地空闲严重

　　３月７日，在秦皇岛路大韩家村，当地村民刘某带领记者来到一个围墙内，刘某对记者讲：“一家公司曾以扩大生产为名，圈占了村里１５０多亩土地，至今也未看见生产什么东西。”记者看到，整个围墙内空荡荡的，围墙门口的招牌已经剥落，但依稀可见“山东日照市进出口公司保税仓库”字样。

　　一同随行的村民张某对记者说：“在开发区，像这样的情况实在是太多了。在开发区内，成片土地撂荒现象很普遍，很多企业都只是空壳：树一块牌子就算一个工厂，一圈围墙就占地几十上百亩，圈进围墙里的土地却长年长着茅草。”

　　在臧家荒村西无锡路两边，一家名叫瑞宇蓄电池有限公司的企业占地上百亩只建了几间厂房，其余的地面长满齐人高的茅草，位于它的对面，也有大片耕地被随之抛荒。记者和另一企业工作人员交谈中得知，当初这片规划区是韩国工业组团用地报批的，但不知为什么，现在进来的全都是当地企业，一家外资企业也没有。在大古家村东，记者还看到，有７０多亩地被简易砖墙围起，里面全是荒芜的土地。

　　记者沿２０４国道与上海路这条开发区中心很繁忙的临港大道观察时，两侧不时见到撂荒地，占地近２００多亩的山东信达钢结构厂房门前一块平整的土地上堆满一堆堆的沙子，奎山镇附近正茂塑料有限公司对面简易院墙圈起的二三百亩地上只有几排简易厂房冷冷清清地立在那儿，没有任何企业标识。

　　位于正茂塑料有限公司东南面，用围墙圈起来的两个厂区模样的场地，面积超过２００多亩，其周边都是基本农田。附近一村民对记者说，“这些全都是我们村的耕地，多数是基本农田，但都被强占了，说是用来建工业园的，可至今也没看见哪个工业园建起来，大部分地都还荒着，看着我们就心疼啊！”

　　占地近千亩的“金马工业园”，透过围墙也可以看到院中有大片长满茅草的空闲土地。在大连路南侧，记者看到一大片土地内，除了几栋像是搞

房地产的楼房立在那儿外，工地内冷冷清清，记者打听一路人，他用手指着路边一块空白广告牌说：前些日子这块广告牌上还说明是台湾服装工业园，这些日子忽然不见了。

　　同样，记者在调查中发现，日照天睿新能源有限公司从广告牌上文字介绍是占地２９４亩，厂区内却是一片冷清，里面长满了荒草。喜多来工业园区内成片的土地被圈在那，同样长满了灌木荒草，澳洋食品有限公司厂区内更是一片荒凉。这个号称２００４年４月开工建设，２００５年８月正式投产的澳大利亚澳洋国际有限公司投资的企业，圈占了大片的土地后，厂区内几乎成了废旧汽车的堆场，一片荒芜的场地上，稀落地停放了几架破旧不堪的汽车，其院墙上还挂着“转让斯太尔、解放汽车”的牌子。

　　在其东面的隔壁是一家名叫“日照开发区中盛铝塑制品公司”的企业。日照开发区中盛铝塑制品公司同样用围墙圈占了一大片的土地，但是，围墙内除了两排建成半拉子的简易厂房，空无一物，地上长满的是长长的茅草。

　　土地部门承认空闲事实

　　３月８日上午，就上述问题记者到达日照经济开发区管委会采访，管委会党群工作部刘副部长和国土分局胡副局长接受了采访。胡副局长说，山东省日照市进出口公司早已经破产，该公司所圈占的土地还没有作出处理，金马工业园占地１０００亩，是分期开发，其他公司在占用的土地上也建有厂房，不能算撂荒土地。胡副局长还肯定地说，上述企业所占用的土地都经过合法审批。刘副部长还强调，开发区的用地没有问题，国土部和省国土厅都来检查过，也没有发现问题。

　　３月９日，日照经济开发区国土分局王局长带领记者到相关企业实地了解土地利用以及投产情况。

　　据金马工业园马总经理介绍，金马集团于２００３年年底一次性征地９６０亩，其中合资企业占地１１０亩，金马集团实际占地８５０亩，目前已经利用６８０亩，尚剩余１７０亩左右，预计今年投产的

汽车配件和钢结构两个项目就可以利用完毕剩下的土地。

　　山东信达钢结构公司虽然建好了厂房和安装了生产设备，但是因为缺乏流动资金，始终无法启动生产，若大的厂房内没有一点原材料，显得空荡荡。王局长告诉记者，信达公司原来是以合资企业的名义申请批地的，后来参与合资的另一家企业资金一直不能到位，原来批准给他们的土地是２００亩，看到他们不能全部利用，国土局就核减了６０亩，现在该公司实际占用的土地是１４０亩。

　　王局长陪同记者在现场看到，日照澳洋食品有限公司、日照天睿新能源有限公司、开发区中盛铝塑制品公司等几家企业正如群众反映的一样，围墙内只见茅草。据王局长介绍，开发区中盛铝塑制品公司的厂房用地是刘家村的预留地，村委会自己建的厂房搞出租，但厂房出租不理想，所以厂区内显得荒凉冷清。

　　王局长还很惋惜地说，瑞宇蓄电池公司征地时正处于小麦收割前，为了及时供地，当时就把即将收获的小麦添埋掉。但是，地征完之后，就再也没有看到投产的迹象。

　　山东省政府和日照市政府的有关批文显示，上述企业包括金马工业园的用地都存在未批先占的现象。金马工业园等企业占地时间均在２００３年前后，但是，山东省政府关于农用地转用的批复时间均在２００５年。其中金马工业园直接占用耕地７００余亩。按《土地法》规定，超过３５公顷（合５２５亩）以上的耕地转为建设用地必须经过国务院审批。记者发现，日照市政府《日政土字２００５３２号》和《日政土字２００５３３号》两个文件均依据山东省政府鲁政字２００５６４号文件批复金马集团农用地转用手续。

　　本报对此将继续给予追踪报道。