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邮改之春

http://www.sina.com.cn 2007年03月28日 09:15 中国经济时报

　　■本报记者傅旭明

　　阳春三月的北京西便门，玉兰花含苞待放，一直被指怠缓的邮政改革今年开春加紧了步伐。

　　邮政储蓄银行挂牌

　　3月20日，中国邮政储蓄银行在北京宣布成立，这是继中国邮政集团公司成立后，中国邮政储蓄体制改革迈出的实质性步伐。记者了解到，2006年12月31日中国银监会已正式批准中国邮政储蓄银行开业，但是由于人事任命、注册资本等尚未到位，正式挂牌时间顺延至今。

　　中国邮政集团公司总经理、中国邮政储蓄银行董事长刘安东在成立仪式上说，中国邮政储蓄银行的成立，是金融体制改革取得的又一项新的重要成就。其成立必将进一步促进我国银行业的发展和银行体系的完善，加快推进我国社会主义新农村的建设，也必将有力地支持我国国民经济建设和社会各项事业的发展。中国邮政储蓄银行行长陶礼明表示，成立后的中国邮政储蓄银行将向城乡居民提供小额信贷、消费信贷、信用卡、投资理财、企业结算等更丰富的金融服务。

　　据有关负责人介绍，中国邮政储蓄银行成立后的市场定位是：充分依托和发挥邮政的网络优势，完善城乡金融服务功能，以零售业务和中间业务为主，为国民经济和社会发展，为广大居民群众提供金融服务；经监管部门批准，办理零售类信贷业务和公司业务，与国内其他商业银行形成良好的互补关系，有力地支持社会主义新农村建设。据了解，邮政储蓄银行组建期间，邮政储蓄及各项邮政金融业务照常进行，并行使用“中国邮政储蓄银行”和原“邮政储蓄”的品牌名称。另外，中国邮政储蓄银行成立后，将完全继承邮政储蓄及各项邮政金融业务的资产和负债，客户不必因改制而办理任何变更手续。

　　据了解，邮政储蓄自1986年恢复开办以来，经过20多年的发展，现已建成全国覆盖城乡网点面最广、交易额最多的个人金融服务网络。目前，拥有储蓄营业网点3．6万个，汇兑营业网点4．5万个，国际汇款营业网点2万个。其中有近60％的储蓄网点和近70％的汇兑网点分布在农村地区。截至2006年底，全国邮政储蓄存款余额达到1．6万亿元，存款规模列全国第五位。通过邮政储蓄投保的客户接近2500万户，占整个银行保险市场的五分之一。

　　3月21日北京市邮政管理局和北京市邮政公司挂牌。至此全国已正式挂牌成立的省级邮政公司已达到２７个。

　　邮政酒店挂牌出售

　　３月２２日，中国邮政集团公司在北京总部的办公大楼举行隆重简短的仪式，宣布首推３０家酒店资产于上海联合产权交易所挂牌。此举意味着中国邮政按照国务院邮政体制改革的总体部署调整资产业务结构推进主辅分离、辅业改制工作再向前迈一大步。

　　中国邮政集团公司主辅分离改革办公室副主任任永信在仪式结束后接受中国经济时报记者采访时表示此举是继续贯彻国务院２００５年８月下发的有关邮政体制改革的２７号文件要求的重要举措该文件已明确要求邮政要实行企业内部重组优化企业资产和人员配置剥离非主业资产、闲置资产和破产企业中的有效资产三类资产实行主辅分离辅业改制。

　　他介绍，目前中国邮政共有辅业企业１０００余家其中酒店约４００家。这３０家邮政酒店是从邮政辅业企业中挑选出来的，这些酒店不仅在各地的地理环境条件较优越，而且权属清晰、证照齐全、数据翔实、程序合法。这３０家酒店的交易活动将为剩余酒店资产的交易提供经验力争使酒店类辅业企业分离工作于２００８年底前全部完成。而对于除了酒店外的其他辅业企业来说很多并不适合以出售的方式盘活。像印刷厂、物业企业以及医院等更适合采取辅业改制的方式要用净资产来弥补职工身份转换的成本来保证组织稳定。

　　至于这些出售酒店的人员安置问题，任永信说，由于这３０家酒店具体情况都不同集团将本着市场化原则来盘活这部分资产但也会优先考虑能安置职工的买家。根据规定酒店一旦售出原则上不能再使用“邮政”品牌。

　　当记者问到全国邮政现有辅业企业的资产盘子有多大时，任永信表示尽管去年１０月份国家邮政局曾对邮政系统酒店资产进行清查摸底工作但基于国有企业资产的共性特征——资产界定不清按照邮政系统的核算办法反映的数据还不能最大限度地展示出资产全貌。比如说因为有些酒店与办公楼是一体化的是否界定为酒店还有些争议。邮政人士透露接下来的工作是要厘清哪部分资产占大头。比如一幢１０层大楼酒店只有其中一层就不适合出售。

　　国家邮政局强化快递监管

　　一向被称作“既是运动员又是裁判员”的国家邮政局在实行政企分开后，作为邮政快递的行政管理部门显得超脱许多。

　　近日，国家邮政局召开了外资、合资快递企业座谈会，介绍快递等邮政业市场监管情况，听取来自联合包裹公司、荷兰天地集团、中外运敦豪国际航空快件有限公司、美国联邦快递公司等多家外资、合资快递企业负责人的意见和建议。国家邮政局局长马军胜表示，国家邮政局将积极推行“政府监管、行业自律、社会监督”的监管工作机制，为国内快递市场创造“公开公平、竞争有序”的环境。

　　马军胜说，邮政监管部门代表的是国家利益、行业利益、公众利益。行业的发展需要发挥市场配置资源的基础作用。我国快递市场的潜力很大，现在关键是要把“蛋糕”做大。国家邮政局将在全国４００个县、８００个点建立普遍服务监督网络，在各级政府机关、新闻单位、消费者协会等部门和单位聘请８００名社会监督员，了解社会公众对邮政服务的意见和建议，监督包括快递在内的邮政业服务质量。

　　马军胜说，在合法、合规、有序三个原则的基础上，国家邮政局在快递市场将推行“三个维护一个加强”，即维护用户合法权益，维护市场秩序，依法维护信件寄递业务专营权，加强对各类市场主体的服务支撑。

　　马军胜指出，快递业的发展也需要一个内部自律组织，以在政府与企业间架起沟通的桥梁和纽带。此外，社会监督对快递业的发展也很重要。国家邮政局将聘请社会监督员，监督包括快递在内的邮政业服务质量。国家邮政局曾于早前透露，将把快递市场列为监管的重点。今后，快件丢失、损毁、延误以及赔付等问题将成为监管的重点。

　　我国速递市场自２００５年对外开放以来，国有、国企占市场６０％份额，民营占２５％，其余１５％的份额掌握在国外快递企业手中。业内人士认为，尽管目前有多种力量相抗衡，但国有、国企占主导地位的格局难以在短期内改变，专业人才较少、自动化、信息化程度不高、网络覆盖率低、货物破损率及丢失率较高等问题依然存在，制约了快递业的发展。

　　记者还了解到，国际快递企业目前已经完成了独资公司的注册和建设，正加紧在中国市场的实质性战略部署。

　　加快《邮政法》的修订

　　３月２２日，中国经济时报记者致电国家邮政局询问《邮政法》修订的最新进展，有关负责人表示，新《邮政法》出台虽然仍无明确时间表，但国家邮政局和国务院法制办正加紧修订工作，在国家利益的原则基础上，争取做到各方利益的平衡。

　　３月２３日，在国家邮政局新组建以来的第一次工作会议上马胜军也表示，将推进法制体系建设，提高依法行政水平，推进《邮政法》修改的相关工作，并起草《快递市场管理办法》。

　　据了解，现行《邮政法》是１９８６年起实施的，而修改工作是从２００２年４月开始的。新《邮政法》由国务院法制办牵头修改，由国家邮政总局负责起草工作。《邮政法》经过前后八次修改，民营快递公司与邮政部门的纷争仍然未能了断。到去年９月，《邮政法》已是第八次易稿，修改稿中规定：“１５０克以下信件寄送由邮政专营。”民营快递公司９０％以上的业务都是在１５０克以下的，因此民营快递企业表示坚决反对。他们认为，这样只是为了保护邮政部门少数人的利益，而剥夺了非邮政快递企业的生存权发展权。同时它也剥夺了消费者的权益，致使消费者没有选择，从而达到垄断的目的。而邮政方面则表示１５０克以下的快件基本都是信函，而信函专营是世界邮政通则。

　　尽快完善普遍服务补偿机制

　　根据国家邮政局有关负责人介绍，邮政体制改革的步骤是“一分开两改革四完善”即实行政企分开改革邮政主业改革邮政储蓄后接下来的工作重点便是完善邮政普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制以及价格形成机制。

　　据有关专家介绍，普遍服务是世界通则，不论发达国家，还是发展中国家，都把普遍服务作为邮政生存、发展和改革的基石。各国为了切实履行邮政普遍服务，都界定了邮政普遍服务的概念和范围，建立了邮政普遍服务的补偿机制。一般有以下几种方式：一，国家财政直接补贴。如美国法律规定，向美国驻外使团提供邮政通信服务，由国务院给予邮政财政补贴；军人免费邮寄信件，由国防部拨款支付。瑞典政府每年拨给邮政２亿瑞典克郎对普遍服务进行补偿。二，减免税收。各国、各地区政府普遍采取了减免税收的办法给予邮政优惠政策。如法国、德国、美国、日本、英国、荷兰、韩国等发达国家以法律形式明确，邮政免交营业税和增值税。美国邮政不但免交营业税，还免交消费税，其邮政运输车辆也不支付牌照税和停车费。三，转移业务收入补偿普遍服务。有的国家把不承担普遍服务的物品寄递企业的一部分业务收入，转移给承担普遍服务的邮政部门，如《埃及邮政法》规定，非邮政部门经营邮递业务的收费必须比邮政高出１０％，多收的１０％拨给邮政作为普遍服务的补偿。四，赋予邮政赢利性业务经营权。政府除了要求邮政承担普遍服务之外，同时也将一些赢利性业务的经营权交给邮政，以增加邮政的业务收入，弥补因普遍服务所造成的亏损。如日本邮政办理个人储蓄、简易人寿保险，法国邮政办理多项金融业务等。五，建立普遍服务基金。政府规定持有许可证的非邮政企业经营邮政业务，必须缴纳一定数量的普遍服务基金。此项基金专用于对邮政承担普遍服务的补贴。德国将于２００３年起实施这一补偿制度。