政策有瓶颈 个税申报改革不容乐观

　　四川新闻网-成都商报讯

　　距离年所得12万元以上人群个人所得税自行申报的期限只剩下最后几天时间，来自多方面的信息表明，虽然在倒计时的最后关头，每天前往申报的人数明显增加，但是从总体上看，申报情况仍然不容乐观，个人所得税自身的一些局限也由此凸显出来。

　　申报现状：私企老板房产商偏少

　　今年1月1日以来，年所得12万元以上高收入人群个税申报工作启动。但各地申报开局普遍“叫冷”，前两个月里，全国有近40万人自行申报，北京市申报只有4万人，而地税局此前估计的“潜在申报人”约有25万人。

　　进入3月份以后，一些地方出现了申报进度明显加快的迹象。至3月20日，全国个税申报人数已突破了80万人，但从申报人员结构上看，个税申报仍然由工薪阶层“唱主角”，私企老板、

房地产商申报者偏少。武汉市目前已经申报的人员主要分布在金融、保险、电力、电信、大专院校等高收入行业，其中金融保险行业有900多人。而全市私企老板申报人数仅100多人，房地产商130多人，个体工商户有100多人。

　　 申报改革：遭遇政策瓶颈

　　许多专家学者认为，个税申报制度的推行不能仅寄希望于高收入人群的纳税意识，申报中存在的种种问题更主要源自于政策的瓶颈制约。

　　中南财经政法大学财税学院副院长庞凤喜教授对记者说，最主要的制约在于缺乏相应的配套政策。首先是信息不对称，从税收征管水平来看，信息的收集整理相当困难，客观上很难掌握每个纳税人的情况；而目前大多数纳税人平时并没有记录收入情况、个人收入信息也很难收集整理，申报时难以提供收入证明资料。因此对征纳双方来说，申报和稽核的成本都是高昂的。

　　庞凤喜说，个税申报采取溯及既往的办法，要求对过去一年的收入进行申报，纳税人平时都是按月扣缴了所得税，税务部门又没有提供完税凭证，更不用说存款利息收入一笔一笔扣缴，在这个过程中，纳税人收入和纳税资料缺失是十分普遍的，这样，很多纳税人很难确定自己是否达到了申报线，或者即使申报了，也不十分准确。

　　湖北省地税局税政二处吴宏处长认为，目前个人所得中有大量是以现金结算，个人收入货币化程度和经济活动信用化程度较低，使得个人收入朝隐蔽化、多元化方向转变，尤其是一些高收入人群收入来源的多样性和隐蔽性，在客观上加大了税收监控的难度。专家认为，由于这些政策上的瓶颈，造成

个人所得税税赋不公的问题，真正的高收入人群大量不在控管之列，客观上形成了“老实人吃亏”的纳税心理，打消了纳税人自行申报的积极性。

　　个税征管：期待推行综合税制

　　个人所得税自行申报难题从政策层面暴露出的是征管漏洞，却凸显出我国个人所得税税制设置上的不完善。

　　吴宏处长认为，首先，我国个人所得税的扣除不是以家庭收入为单位，而是以个人所得为单位，造成了事实上的税负不公平。一个家庭里一人收入达到12万元和两人收入达到12万元是完全不同的概念，每个家庭负担也不一样，家庭结构、婚姻状况、子女人数，家庭的教育成本、医疗成本、赡养老人和抚育子女的成本、付房贷的成本等等，在个人所得税的申报与纳税中均没有考虑。

　　庞凤喜介绍说，在国际上个人所得税通常采取先预征后汇算清缴的方式。一般也是采取代扣代缴方式笼统扣缴，但是到第二年申报的时候对个人获得的工资薪金收入，扣除纳税人本人及其家属生计费用和其他必要成本费用，给予纳税人多退少补税收返还。我们的个人所得税采用的则是笼统的、一刀切的定额扣除办法，既有高昂的申报成本，又没有相应的返还激励，影响了纳税人的积极性。

　　庞教授认为，从根本上说，我国个人所得税采用国外很少采用的纯粹分类所得税制，列举了工薪所得、劳务报酬所得、稿酬所得等，分类征收，最大问题是极易使收入相同者由于所得来源不同而导致税负不同。同时，由于个人收入来源与形式的多样性，收入性质、收入分配原则的复杂性，以及收入分配方式的灵活性等因素影响，许多收入极易因税法真空或易打“擦边球”而形成漏税、避税。

　　对此，她建议个人所得税应以纯所得为课税对象，实行混合所得税制，并最终过渡到综合所得税制。从个人收入总额或毛收入中扣除各项相关成本，以及赡养纳税人本人、纳税人所抚养家属的生计费用和其他必要的费用，这样才能正确反映纳税能力，起到个人所得税收入调节的作用。

　　新华社