镜头不伤“一把手”背后的“监督例外”

　　■毕书之

　　近日，湖北秭归县开展了一场别具风格的整风运动。县纪委组织拍摄了217名干部在上班时间炒股玩游戏、开会睡觉等各类违纪行为，并制成一部名为《干部作风现状专题片》的短片，组织近千名县直机关和乡镇干部集体观看。放映后，县干部的违纪现象有了明显改变。但有干部认为这种做法“治标不治本”，监督对象不包括各部门“一把手”也备受争议。（3月26日《新京报》）

　　要说这秭归县纪委也算很有创意了，竟然想出这“拍片反腐”的招数来，虽说不能治本，但敲打敲打干部，有总胜于无啦。问题的焦点在于，不患丢人而患不能“平等丢人”的心理，令撞到枪口被曝光的干部感到了不平衡：这丑我们丢得，“一把手”们为什么就能例外呢？对此，县纪委书记的解释是：确实有个别局的“一把手”被拍到了，但是我们曝光的目的是为了促进工作，如果把“一把手”也曝光，他个人的威信受到影响，这个局的工作以后就不好开展了。

　　原因原来如此！道理说白了，人家纪委监督从出发点的时候，就是把“一把手”排除在外的——既然不是“贪污腐败”之类的什么大错误，只是上班炒炒股，开会睡睡觉这类“违纪”行为，总要留点情面。那为什么“二把手”、“三把手”其他的“手”都可以曝光呢？人家也说了：有些局，“一把手”对副手还不太好批评，我们帮他把这些人曝曝光，有助于一些局长对内管理。看到这里，也就明白了为什么大家都要争着当“一把手”，也就明白了在很多事故、腐败的背后，为什么出来承担责任的都不是“一把手”，而是“一排副”！——这些监督压根就没想着把“一把手”列入当中，只是处处想着为“一把手”分忧罢了！

　　表面看来，秭归县的尴尬在于他们选择的是从上往下、用镜头拍摄取证的方法来整风，这为大家的求情、托关系等操作留下了空间。几个摄像头跟千百万老百姓雪亮的眼睛相比，当然存在先天的缺陷。但从根本上讲，镜头不伤“一把手”背后所谓的“保留威信、避免被动”的理念，只不过是“中国式监督”的一个极端的反应。

　　在中国，监督难，监督“一把手”更是难上加难！对于“一把手”不是没有监督的制度，而是制度在“一把手”妙不可言的权力面前显得苍白无力，很多批评、纪律都统统地成为了摆设与玩物，一把手可以以冠冕堂皇的理由（不能造成部门工作的被动）肆无忌惮地凌驾于监督制度之上。不把自己视为理应“被监督者”的一员，而是动辄就搞特殊，搞例外，用自己“领班人”的身份优势，最大程度地趋利避害，且屡屡得逞，这正是当下中国官场“一把手”过分集权，甚至成为“一霸手”烟硝不散的根源所在。

　　“官”字两张口，官越大，口越大，那是封建时代的老皇历了；法制时代讲的是法律纪律面前人人平等，甚至越是官大，越要以身作则。当我们的法纪面对官大官小不能“一碗水端平”，当各个领域的”一把手”实际上掌握着太多特权的时候，我们法治的根基正受到了最大的伤害，追求社会公平、公正的基石经受着毁灭性的冲刷。中国官员最讲究上行下效——上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。“一把手”作为一个部门、一个班子的核心成员，其状况如何，对该部门、该班子的工作和风气有着决定性的影响。当他们自己的表现并不好，甚至贪污腐败，却被保留着脸面、尊严得以“例外”的时候，底层人如何能从心里服气？底下官员又如何不去效仿？

　　一把手可以例外的监督手段，还有什么效力可言？长期以来，我们对于官员的监督总显出力不从心的一面，现在看来，从“一把手”为什么能够屡屡例外的角度反思当下的官员监督工作，恐怕不无益处。有网民留言说：在中国，法纪只要管好了大大小小的“一把手”，也就管好了中国的官场。这话有些绝对，但谁又能说这话完全不对呢？