山西安全生产实现稳定好转

　　■本报记者曹英

　　记者日前从山西省安全生产监督管理局、山西煤矿安全监察局召开的座谈会上获悉，近年来，山西省安全生产状况实现了总体平稳、趋向好转的态势，安全生产工作取得了显著成效，年年完成国家下达的控制指标。各类事故发生起数和死亡人数逐年大幅下降，各项主要安全指标，如亿元ＧＤＰ死亡率，煤炭百万吨死亡率等在全国处于较低水平。特别是煤炭生产百万吨死亡率，在2004年、2005年连续两年低于1的情况下，2006年首次降到了0．9以下，为0．845，创历史最好水平。

　　山西省安监局挂牌于2002年8月，与山西煤矿安全监察局合署办公。成立之时，正是山西省安全生产形势十分严峻之时，可谓受命于危难之际。全省事故起数和总死亡人数同比增加，道路交通、火灾、工矿企业发生事故起数和死亡人数均呈上升势头，特大事故没有得到有效控制，而且瞒报情况严重。新组建的两局担负着全省的安全生产综合监督管理和煤矿安全监察工作。

　　安全生产监管的范围涉及全省各行各业的66322个生产经营单位和81万多户个体工商户。在直接监管的40722个工矿商贸企业中，属于高危险性企业有：煤矿矿井4696个、非煤矿山企业3521个、危险化学品企业993个、经营企业5505个、储运企业134个、使用剧毒物企业132个、烟花爆竹生产企业58个、销售企业8288个；在综合监管的行业中，建筑企业2693个、交通运输企业1172个、机动车240多辆、军工企业39个、民爆生产企业28个。为迎接严峻的挑战，两局以贯彻落实《安全生产法》为主线，采取各种有效措施全面推进安全监管监察执法工作。

　　一是加快推动机构建设。省、市、县、乡、村“三级机构、五级网络”基本形成，专职执法队伍基本建立，应急救援、安全评价和检测检验等支撑体系不断完善。全省11个市和所有的县级政府都组建了安全生产监督管理机构，在全省重点产煤和工矿企业发达的乡镇设置了安监站，省安监局组建了执法队、救援中心、安全培训中心和安全信息调度中心，正在组建安全生产协会，全省已有73家安全培训、评价咨询等中介机构通过国家和省级认证，取得相应资质。

　　二是加强安全生产法制建设。修改了《山西省实施〈矿山安全法〉办法》，出台了《山西省安全生产监督管理办法》、《山西省煤矿安全生产监督管理规定》，先后制定下发了加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及综合安全监管等100多个安全生产监管的规定和办法。在全国率先提出，煤矿每死亡一名职工赔偿20万元，对发生死亡事故的非法违法煤矿每死亡1人处以100万元行政处罚的规定。

　　三是健全安全生产责任制度。完善了安全生产考核指标体系，加大了奖惩力度，加强事故查处和责任追究，推进了政府行政首长和企业法定代表人两个责任的落实。并实行一票否决，建立了有效的监督、约束和激励机制。

　　四是深入开展煤炭工业“三大战役”。“第一战役”是在2005年依法关闭4876个非法采煤矿点的基础上，去年又关闭了3500个死灰复燃和新发现的非法矿点。启动实施“第

二战役”，淘汰关闭1363个生产方式落后、安全隐患较大、年产9吨以下的小煤矿。全省采煤矿点从原来的9000多个压缩到3200个左右，非法煤矿事故发生率由多年占全省煤矿事故的75％下降到24％，全省煤矿开采“多、小、散、乱、差”的局面得到初步扭转。对证照齐全的合法煤矿加大安全整治，以“一通三防”为重点，加大煤矿瓦斯治理、采煤方法改革、完善双回路供电等措施的落实力度，强化煤矿安全基础，提高安全保障能力。不断深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、人员密集场所消防安全等重点行业和领域的安全生产专项整治，多次组织全省安全大检查和专项稽查，取缔和关闭了一大批非法生产和不符合安全生产条件的小矿、小厂。

　　五是不断加强安全生产的基层基础工作，对全省重大危险源进行了普查登记建档、重点监控，开展了非公有制企业安全监管试点工作，对重点行业企业安全状况进行了评估，在煤矿、危险化学品、烟花爆竹、机械等行业组织开展了“安全生产月”和“三晋安全行”等宣传教育活动，在全社会营造了“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。为建好安全生产宣传的主阵地，加强与媒体沟通联系，即将组建山西省安全生产宣传教育中心。

　　通过全体监管监察人员和全社会的共同努力，在刚刚过去的2006年，山西省安全生产实现了“六个明显下降，一个全面完成”的良好成绩。

　　“六个明显下降”：一是全省各类伤亡事故总起数和总死亡人数明显下降。各类伤亡事故总量同比减少1564起、死亡人数减少316人，分别下降9．25％和7．01％。二是道路

交通事故起数和死亡人数明显下降。事故起数同比减少2362起、下降17．7％，死亡人数减少406人、下降10．63％。三是工矿商贸企业事故起数和死亡人数明显下降。事故起数同比减少14起、下降5．56％，死亡人数减少41人、下降6．24％。四是火灾事故死亡人数明显下降。火灾事故死亡人数同比减少43人，下降78．18％。五是全省各行业一次死亡10人以上的特大事故明显下降。同比减少7起、下降46．6％，死亡人数减少88人、下降26．83．％。特别是道路交通事故、非煤矿山未发生一次死亡10人以上事故。六是煤炭生产百万吨死亡率明显下降。

　　“一个全面完成”：2006年，山西省全面完成了国家下达的安全生产控制指标。全省共发生各类安全生产伤亡事故15350起，死亡4184人，比国家下达的控制指标4466人减少282人、低6．31％。道路交通、工矿商贸、煤矿企业、消防火灾和铁路运输等行业都完成了国家下达的各项安全生产控制指标。

　　今年国家下达山西省的主要控制指标中，各类事故死亡人数控制指标下降幅度不是很大，但是煤矿事故死亡人数控制指标降幅较大；另外把重大事故起数也纳入了考核指标体系。全面完成今年的控制指标，任务很重，责任很大。

　　为此2007年要重点抓好以下八个方面的工作：一是实施重点工程，全面落实安全生产“

十一五”规划；二是继续完善安全生产控制考核体系，促进安全生产责任制的落实；三是全面推进安全生产行政执法责任制，把执法责任落实到安全监管监察工作的各个环节和岗位；四是突出抓好煤矿安全这个重中之重，继续打好“三大战役”，坚定不移地把瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”推向深入；五是继续深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业安全专项整治；六是夯实基础，强化基层，建立健全安全保障体系；七是加大宣传教育培训力度，推进安全文化建设，使“安全发展”科学理念更加深入人心；八是切实加强领导干部作风建设，党风廉政建设和行政效能建设，维护和树立监管监察队伍的良好形象。