自行纳税申报如何取得目标群体认同

　　■记者视角■本报记者 黄杨

　　国家税务总局近日披露，截至2007年3月19日，全国各级地税机关受理年所得12万元以上自行纳税申报已有80多万人。虽然税务总局有关负责人认为，自行纳税申报工作进展顺利，但仍有媒体报道称，年所得12万元以上多数人未主动申报，一些地方的实际申报人数与税务机关掌握的应申报人数有较大差距。

　　个人所得税实施了26年以后，中国终于迎来了个人自行纳税申报的时代，但在中国社会，纳税人已经习惯通过隐匿信息来逃避政府税收，这种税收征管中的“潜规则”已经成为一种常见的方式。笔者认为，在可能导致个人所得税自行申报受挫的诸多因素中，最重要的还是纳税人纳税意识不足，目标群体对该制度缺乏认同感。

　　在法学意义上，公平指的是权利与义务对称。公民向政府缴纳税收，意味着纳税人的部分财产权被政治权力合法地剥夺了。与之相对应的是，政府应该向公民提供公共产品和公共服务。然而在我国，公众得到的政府在科教文卫、环境等方面的开支的信息有限。有长期以来纳税人不关心自身知情权的原因，也有宣传力度不够的原因。今年两会上，全国政协委员、云南大学发展研究院教授杨先明就提出，要进一步提高财政预算的透明度，保障纳税人的知情权。如果公众能够有效地考核和监督政府财政支出规模和效果，必定会增强纳税人纳税的动力和信心，有助于纳税人形成自觉的纳税意识。

　　更重要的一点是，具有示范效应的目标群体的表率作用不强。截至目前，国税总局还没有将已经自行纳税申报的纳税人所在行业的具体信息公布。民营企业家和官员等受公众关注的目标群体的典型事例的宣传也很有限。1995年4月，中央办公厅、国务院办公厅发出《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，2001年6月，中央纪委、中央组织部印发了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》，公众并无法参与这两部法规的实施过程和监督。与有

　　另外，中国的税务机关在培养公众纳税意识的同时，也应不断提高征管质量，完善征管技术，从而更准确地确定高收入者是否申报或者申报不实。从目前来看，加强个税征管的有效手段有，在全国范围内普遍采用纳税人永久单一税号；建立银行储蓄存款联网制度；加强税收征管部门与银行和其他金融机构、企业、海关等网络的对接等。并且，建立综合与分类相结合的