全国土地清查 国土部潜行卫星执法

　　“googleearth都看得到，我们的卫星肯定看得更清楚。”3月21日，国土资源部地籍司的一位工作人员向记者开着玩笑。这句话的背景是，新疆喀什和海南三亚的两座地面接收站将在年内建设完成，再加上北京密云的地面站，遥感网络终于可以覆盖全国。

　　在拥有了全面的遥感卫星技术支持后，国土资源部也将开始一项摸清中国土地“家底”的专项行动，借助16颗卫星，对全国90座主要城市的土地性状进行普查。

　　全国境内已无“盲区”

　　面对越来越严峻的土地形势，

　　“今年的基础信息会掌握得更好。”地籍司的一位工作人员对记者说。他的信心来自于地面接收站的增设。记者了解到，按照规划，2007年设在新疆喀什和海南三亚的两座遥感卫星信号地面接收站将全面完工，虽然这两座接收站并不属于国土资源部，但对于这个土地的主管部门而言，却意义非凡。

　　上述地籍司的工作人员告诉记者，此前，全国仅有设在北京密云的一个遥感卫星地面接收站。受到技术问题的影响，国土资源部通过遥感卫星能够监控的土地范围主要是东北、华北、华东、华南地区，对于西北、西南等相对偏远地区的监测相对偏弱。

　　在这些地区，只能通过人工普查以及设在基层的监察员来完成对违规用地的监控。“人工逐级报上来的速度很慢，有一次，违规信息报给我们的时候，违规用地上的建筑都已经建成了，也没法拆掉，所以造成了执法的效率相对较低。”他告诉记者。

　　新疆和海南的地面站投入使用将解决这一问题。中国航天科工集团的一位专家告诉记者，对于地球资源遥感卫星的使用，中国已经加入了相关的国际条约，可以共享其他国家卫星掌握的信息，而此前主要的问题就是地面站的数量问题。

　　记者从国土资源部内部了解到，这两座地面站正式投入使用之后，国土资源部将可以通过遥感卫星监控中国全境的土地状况，“没有盲区，我们一共可以享用来自美国、日本等国家一共16颗卫星的遥感信息，任何土地使用情况的变化，我们都可以看得一清二楚。”上述地籍司的工作人员向记者强调。

　　清查90座城市

　　在技术条件具备之后，国土资源部终于掌握了可以彻查土地家底的技术手段。毕竟面对国务院下达的保有18亿亩耕地的目标，国土资源部必须搞清楚中国到底有多少耕地，以及究竟有多少耕地被转用为建设用地。

　　记者目前掌握的情况表明，国土资源部已经要求地籍司使用遥感卫星，对全国90个主要城市的土地性状进行普查，重点监控新增建设用地的情况，因为这类土地的主要来源即是农用地，一度违规案件频发。

　　“90个城市主要是国务院审批土地的人口在50万以上的城市，时间区间是从2005年10月到2006年10月。”上述地籍司工作人员告诉记者。而在2004~2005年度，这个检查的规模只有55个。当时，国土资源部地籍司副司长高延利曾明确向记者表示，随着卫星地面站的扩建，全国土地资源利用有望在今后实现全面动态监测。

　　目前，地籍司正在从中国遥感卫星地面站调阅2005年10月以后的卫星照片，然后分期与2005年10月时的卫星照片进行比对。

　　记者了解到，这个比对过程由国土资源部地籍司通过计算机系统完成，首先以2005年10月的某一城市某一块土地的卫星照片为基准，然后通过计算机卫星照片的数据库系统，选择出同一块土地地貌、形状发生变化的卫星照片，然后再到规划资料中查询这些问题土地的属性，并对照相关土地是否有存档的批件。在确定问题嫌疑地块之后，地籍司将其汇总上报，而后转交监察局，通过地方国土系统进行核实，对于面积较大的可能存在违规问题的土地，国土资源部监察局将直接到地方进行核查。

　　“除了监控动态的土地信息，还可以查清此前地方是否有瞒报、误报耕地的行为，并及时纠正、处理。”上述地籍司工作人员表示。一位国土资源部的专家此前告诉记者，个别地方政府为了方便使用土地，故意将耕地、农用地谎报为荒山或未利用土地，从而造成耕地的暗中流失，而现在，在卫星的全面覆盖的监控之下，这种行为将很难瞒天过海。

　　技术布控

　　一面是国土资源部的全面技术布控，但另一方面地方的土地违法违规案件却仍屡禁不止。国土资源部通报的情况显示，去年全国发现的土地违法行为及立案查处的土地违法案件，无论从案件数量，还是涉及的土地面积，都较2005年有大幅上升；其中，当年新发生的土地违法行为、当年发生立案的案件及其涉及的土地面积上升幅度更大。

　　国土资源部监察局局长张新宝坦言，地方政府尤其是市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象大量存在。同时，全国共查处村组集体土地违法案件7316件，涉及土地面积9100多公顷，同比分别上升51.1%、119.8%。

　　毫无疑问，面对严峻的形势，国土资源部希望通过遥感卫星的全面技术布控，来实现对地方政府的严格监督，“这次通报的土地违规违法案件中，不少就是通过遥感卫星发现的，而且，现在我们的技术比去年检查的时候更为成熟。”前述地籍司人士表示。

　　2006年底，秦皇岛市国土局便是通过国土资源部的遥感卫星，及时发现了在秦皇岛新102国道周边非法圈地的违规案件，并迅速出击对土地上的违规建筑进行了拆除，从而避免了更为严重的后果发生。北京、上海等城市也比较早地开展了卫星执法，准确地在早期发现了多起土地违法违规案件，从而及时纠正制止，控制了损失。

　　然而，在全面技术布控之后，卫星执法的关键仍在落实：目前，记者从内部了解的消息表明，国土资源部已经要求，对于卫星执法监察发现并确认属于违规违法用地的，各级国土资源部门不得组织报批，有批准权的人民政府及其国土部门不得受理。对土地违法行为未依法处理到位即补办建设用地手续的，按非法批地处理。