适应社会主义新农村建设需要高标准抓好村级组织活动场...

　　2005年以来，浙江省各级党委、政府坚持把村级组织活动场所建设，作为党的建设特别是基层组织建设的重要内容，摆在突出位置来抓。到2006年6月，列入全国和全省建设任务的3566个村的活动场所全部建好并投入使用，同时我省还自我加压，对4441个村的活动场所进行了改建、修建、扩建和配套建设。目前，全省已全面解决村级组织无活动场所问题。通过活动场所建设，进一步巩固了党在农村的执政基础，密切了党群干群关系，有力地推进了社会主义新农村建设。

　　对我省村级组织活动场所建设，中央领导和中组部、国家发展改革委、财政部等有关部门非常关心，中组部、国家发展改革委、财政部除了在政策上给予支持外，还从中央财政和中管党费中给予浙江等东部地区补助，充分体现了中央的关怀和支持，是对我们工作的有力鞭策。省委要求全省各级党委、政府必须以更高的标准和要求，扎扎实实地做好各项工作，确保村级组织活动场所建设任务圆满完成。我们的主要做法是：

　　一、省委高度重视，狠抓责任落实.据调查统计，到2004年底，全省还有近10%的村没有活动场所。这一问题引起了省委的高度重视。省委认为，从浙江农村经济社会快速发展的实际出发解决村级组织活动场所问题，关系到村级组织各项工作的正常开展，关系到基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，还将关系到浙江农村和谐社会建设和提前基本实现现代化。因此，省委要求各级党委必须把村级组织活动场所建设，作为加快推进社会主义新农村建设的重要内容抓紧抓好。一是及早部署启动。2004年底，省委十一届七次会议就对解决部分村没有活动场所的问题进行研究和安排。2005年初，省委常委会专门作出决定，把村级组织活动场所建设作为先进性教育活动的重要整改措施，下发文件，明确责任，全面启动，要求各地在2006年底前全面完成建设任务。二是切实加强领导。省委明确这项工作由党群副书记和常委、组织部长主抓，组建了省村级组织活动场所建设办公室，落实专门人员，实行集中办公。省委书记先后5次作出重要批示，并多次在会议上强调，要高标准、高起点抓好村级组织活动场所建设。省委副书记，省委常委、组织部长先后10多次深入基层调研，面对面给予具体指导。同时，我们还全面建立了市、县党政领导干部联系制度，对经济欠发达和建设任务重的乡镇实行一对一包干挂钩联系。三是层层落实责任。省委组织部、省发展改革委、省财政厅与各市签订工作责任状，明确工作责任和完成期限，要求各地不把这项任务留给下一届党委政府，不让中央、省委再操心。市、县、乡镇和村也层层签订工作责任状。杭州、金华等市还明确规定“活动场所建设未完工，乡镇领导不能动”。四是狠抓督促指导。全省层层建立了村级组织活动场所建设月报制度、通报制度和巡视检查制度，做到一月一通报、一季一巡查。2005年10月，省委专题召开村级组织活动场所建设现场推进会，交流经验，解决问题，推进建设。2006年3月，省委又组织了8个督查组，由省委组织部、省发展改革委、省财政厅等8个部门领导带队，对全省村级组织活动场所建设进行集中督查，实地抽查了24个县、66个乡镇、368个村的活动场所建设，并对督查情况进行全省通报，有力地推进了村级组织活动场所建设。

　　二、坚持科学规划，充分整合资源省委要求村级组织活动场所建设，既要重视建设进度，更要保证建设标准和水平，确保活动场所适应我省提前基本实现现代化和社会主义新农村建设的要求，符合农村基层组织的需要，体现广大党员群众的愿望。根据省委要求，我们在建设过程中，一是科学搞好总体规划。在全省范围内全面开展了“村级组织活动场所情况”大调查，逐村对活动场所的现有状况、人口数量、集体经济收入等进行摸底。在此基础上，按照我省农村新社区的发展要求，研究制定活动场所建设的总体规划、分步实施计划和具体方案，确保村级组织活动场所建设规划与新农村建设总体规划相吻合。在建设标准上，对杭州、宁波等地的64个经济发达县（市、区），按照功能齐全、适当超前原则，允许适当增加规模、提高档次，但不得贪大求洋；对衢州、丽水等地的26个经济欠发达县，按照够用、实用原则，因地制宜、量力而行，但不低于100平方米。据统计，64个经济发达县活动场所面积平均达到465平方米，26个经济欠发达县活动场所面积平均达到228平方米。在解决方式上，既可以新建或购买，也可以利用闲置校舍、厂房进行改建或修建。在工程设计上，由建设部门统一设计符合新农村建设要求的标准施工图纸，供村级组织无偿选用。二是切实加强资金保障。省委把落实资金作为村级组织活动场所建设的首要任务来抓。省委明确规定，村级组织活动场所建设资金以县以上财政和党费投入为主，不得向农民集资和摊派，不得增加乡村债务，不得增加农民负担。在中央财政和党费补助的基础上，省财政安排及市、县两级财政和党费配套的建设资金，重点补助26个经济欠发达县（市）的活动场所建设；对经济发达的64个县（市、区），由市、县财政为主解决。为帮助欠发达地区解决建设资金缺口问题，省委还召开专题会议，动员省直和中央在浙各单位积极开展帮扶活动，132家单位结对帮扶了494个村的活动场所建设。三是充分发挥部门优势。省委明确，村级组织活动场所建设由各级组织部门牵头组织实施，各有关部门密切配合。建设过程中，组织部门认真履行职责，充分调动各部门各单位的积极性，在全省上下形成了合力共建活动场所、全面推进社会主义新农村建设的浓厚氛围。比如，对建设用地指标确实有困难的，省国土资源厅具体负责解决；涉及到利用闲置校舍、厂房的，教育、供销等产权单位无偿或低价转让；建设过程中政府部门的各类规费，省里统一下文，给予全免。温州、台州、衢州市所有的县（市、区）还在行政服务中心设立了村级组织活动场所建设服务站，在立项、规划、审批、办证等方面，实行“一站式”服务，让基层“跑最短的路、花最少的钱、用最短的时间办好事”。

　　三、健全工作制度，实施全程监管村级组织活动场所建设，广大基层干部和农民群众十分关注，工程虽小，影响重大，它关系到我们党的形象和威信，关系到广大农民群众对建设社会主义新农村的信心。同时，我省处于沿海地区，经常受台风袭击，更要求我们高度重视工程质量。为此，我们坚持从建立健全工作制度入手，切实加强对工程建设的全程监管，努力把活动场所建设成“群众满意工程”、“廉政工程”。一是建设方案实行民主决策。在活动场所建设涉及的建设方案、规划选址、资金预算和功能用途等问题上，坚持多渠道征求意见建议，充分发扬民主，集中群众智慧，并由村党组织会议、村两委联席会议、村民代表会议讨论通过，乡镇党委严格把关，坚决杜绝少数人说了算和“暗箱”操作。二是承建工程实行公开招标。做到建设工程由乡镇统一组织公开招投标，让有正规资质、造价合理的单位来承建。各级干部特别是乡村干部不得参与工程承包施工。乡镇人大、纪委和村民代表对招投标过程进行严格监督。绍兴、湖州、衢州等市对活动场所的建材、办公设施和电教设备，还由乡镇或委托县（市、区）政府采购中心统一集中采购。三是建设资金实行专户管理。省、市、县、乡四级都建立了统一的专项账户，各级财政补助款、党费投入资金和其它渠道筹集的资金，统一纳入专户管理，保证专款专用。工程完工后，全面实行项目审计制度，对财务支出情况进行严格审计。并把资金使用计划、开支审批程序和支出情况等，作为乡镇政务公开、村级财务公开和党务公开的重要内容，定期向广大党员和群众公布，接受监督。四是工程项目实行全程监理。为保证工程质量，县（市、区）建设部门定期派出技术骨干到各村进行现场指导、监理。有建设任务的乡镇和村都确定了5－7名责任心强、懂工程建设的乡镇干部和农村老党员、村民代表，组成工作小组，对工程项目进行全程跟踪监督。五是工程完工及时考核验收。根据省里的统一要求，各市都制定详细的考核验收办法。村级组织活动场所建设完工后，县级组织部门及时会同规划、建设等有关单位组成验收小组，逐村进行检查验收，做到“六必验”，即，建设方案是否经村民讨论通过必验，工程承包是否公开招标必验，工程质量是否合格必验，资金使用是否合理必验，台账资料是否齐全必验，配套设施是否完善必验。对验收中发现的问题，及时提出整改意见，并以书面形式向乡镇反馈。据统计，全省有11个村级组织活动场所因验收不合格，被责令限期整改。

　　四、拓展综合功能，切实管好用好解决村级组织活动场所问题，建设是基础，管好用好是关键。在活动场所建设完工后，我们重点抓好内部配套设施建设，帮助各村配备办公用具，健全工作制度，充分发挥活动场所的综合效益。按照“布置整齐、摆设规范、内容全面”的总体要求，在全省全面开展了以“八个有”为主要内容的村级组织活动场所配套设施规范化建设活动，即有明显的牌匾、有规范的党旗、有健全的制度、有必需的桌椅、有实用的橱柜、有齐全的档案、有完整的电教设备、有充足的学习资料。今年6月份，省财政专门下拨资金，帮助各地进一步搞好村级组织活动场所配套设施建设。省直各单位除了在建设资金上给予有力帮助外，还向帮扶村赠送了办公桌椅、电脑和音像设备等。与此同时，我们规范和完善了活动场所的各项日常管理制度，明确规定，不管建设资金来源如何，村级组织活动场所及办公用品、附属设施都为国有资产，任何单位和个人不得随意出售和抵押，不得以任何名义侵占，不得擅自改变其性质。各地普遍建立了专人管理制度和责任追究制度，对管理不善造成集体资产流失、损坏或长期被占用的，追究有关责任人的责任。

　　为切实用好村级组织活动场所，充分发挥综合效益，我们紧紧围绕社会主义新农村建设的任务和要求，不断拓展功能、强化服务，努力使村级组织活动场所成为“干部之家”、“党员之家”和“村民之家”。一是拓展议事功能。村级组织活动场所不仅是村干部集中办公的地方，更是村级组织和党员、村民的议事中心。从实际情况看，我省所有村的活动场所都设立了面积较大的会议室和活动室，开辟了规范标准的村务党务公开栏，为党员群众召开会议、开展活动、沟通民情提供议事平台，从而结束了那种“公章随身带、会议流动开”、“晴天大树下、雨天书记家”的尴尬局面。武义县九龙山村党支部专门给省委书记习近平写来了感谢信，说：“是党和政府帮我们建了一个家，圆了多年的梦。衷心感谢党和政府!”二是拓展服务功能。各地在村级组织活动场所中普遍设立了党员服务站、便民服务室、计生服务站、村民医疗室、综治服务点，实行为民服务全程代理，确保村民办事“小事不出村、大事不出镇”。温州、金华、衢州等地还在规模较大的村级组织活动场所中建立来料加工点、主导产业服务加工站，为壮大村级集体经济、增加农民收入创造良好条件。三是拓展教育培训功能。我们坚持把村级组织活动场所建设与农村党员干部现代远程教育网点建设有机结合起来，做到建好一个活动场所，布好一个教育网点。各地坚持依托活动场所，对党员干部和农民群众积极开展学习教育、政策宣传及建设社会主义新农村知识和实用技能的培训，使活动场所真正成为提升农民素质的重要阵地。温岭、黄岩、柯城等县（市、区）的农民专业协会，还充分利用村级组织活动场所这一平台，每月组织农民进行西瓜、高山蔬菜栽培、白鹅养殖等致富技术培训，深受农民欢迎。四是拓展文化娱乐功能。各地充分利用活动场所的空间，设立老年活动室、图书阅览室、健身房、乒乓球室等，以满足农民群众日益增长的文化娱乐需求。海宁市财政按村规模大小分别给予补助，在568个村级组织活动场所中建立了村文化活动室；象山、东阳、三门等县（市）还在活动场所中设立了戏台，定期组织文艺演出，极大地丰富了农民群众的业余文化生活。

　　下一步，我们将继续花大力气抓好活动场所的后续建设和管理使用工作，真正使活动场所成为集便民办事、党员活动、群众议事、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层阵地，为我省社会主义新农村建设夯实坚实的基础。