经济可持续发展遭遇水危机

　　水利部部长汪恕诚说建设节水型社会意义不亚于三峡工程在3月22日第15个“世界水日”和第20个“中国水周”来临之际，严峻的水资源问题再次成为世界舆论关注的焦点和我国社会和经济可持续发展中一个不能回避的难点，水资源短缺成为包括中国在内的贫水国无法回避的世纪挑战。“供水危机”频频拉响警报进入3月份以来，南北各地喊“渴”的消息不断传来，春耕生产正面临着严峻的水资源制约，“供水危机”的警报频频拉响。“水多了，水少了，水脏了，水浑了”这是目前我国水利部门不得不面临的“四大难题”。水多：洪涝灾害仍是部分地区发展的心腹大患。20世纪90年代的10年中，主要江河流域有6年发生大洪水；水少：供给和需求不平衡。河道外用水较多，造成了河水断流，地下水位下降等；水脏：水环境污染等；水浑：包括水土流失，地下水位下降所引发的一系列生态环境问题，也包括沙尘暴问题。资料显示，我国拥有的淡水资源总量低于巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚，居世界第6位。但由于人口众多，人均水资源占有量低，按照2004年人口计算，我国人均水资源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。尽管水资源缺乏越来越受到人们的关注和重视，但长期以来人们对水资源承载能力问题却认识不足。水利部部长汪恕诚表示，在生产和生活领域仍存在严重的结构型、生产型和消费型水资源浪费现象，尤其是当前很多地区粗放的增长方式使一些高耗水行业无情地吞噬着日见“瘦弱”的水资源。记者采访中了解到，目前我国很多固定资产投资项目论证中几乎没有节水内容，一些地区不考虑水资源的承载能力，盲目、肆意发展，造成了当下有河皆干、有水皆污的恶果。“一方面存在严重的缺水问题，另一方面水资源利用效率低，存在严重的浪费现象。”汪恕诚说，全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家（如以色列）平均单方灌溉水粮食产量达到2．5至3．0公斤。目前我国农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35％，而英国、德国、法国、匈牙利和捷克等国家，节水灌溉面积比例都达到了80％以上。不容忽视的是，我国工业水重复利用和再生利用程度较低，用水工艺比较落后，用水效率较低。我国2004年万元ＧＤＰ用水量为399立方米，约为世界平均水平的4倍，是美国这些先进国家的8倍。“总体来看，我国工业用水重复利用率仅相当于先进国家20世纪80年代初的水平。”汪恕诚说。经济的发展伴随着用水量的急剧增加，而我国水资源开发利用的难度也越来越大。汪恕诚介绍说，目前北方大多数河流水资源开发利用超出水资源承载能力。建设节水型社会刻不容缓“要从根本上解决水资源利用效率低和严重的用水浪费现象，必须大力提倡节约用水，不断提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择，其意义绝不亚于三峡工程、南水北调工程。”汪恕诚在很多场合反复提到这样的观点。国家发展改革委、水利部等部门近日已正式出台《“十一五”时期全国节水型社会建设的目标》，值得关注的是，这个目标确定，到2010年我国万元ＧＤＰ用水量必须降低20％。记者从水利部了解到，一系列促进节水型社会建设的举措正逐步展开。“十一五”时期，我国将建设100个全国节水型社会试点，总结和推广一批有代表性的试点经验。原则上每个省区市都建设一到两个全国试点，以带动各地节水型社会建设的开展。与此同时，“十一五”期间，国家将通过五大途径来确保节水型社会取得明显成效：明晰初始水权；确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系；综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施保证用水控制指标的实现；制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，实现水资源的高效配置；用水户参与管理。[][41]