节约型社会与政府绿色采购

　　建设节约型社会，贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，政府是第一责任人，也是主要推动者。政府既要身体力行、以身作则，还要通过教育的、行政的、法律的、经济的手段作用于社会，推动整个社会共同参与。促进节能降耗、保护环境、建设节约型社会等则是政府对采购活动的政策要求，政府采购作为具有政策导向功能的经济手段具有独特的优势。政府采购的政策导向作用。建设节约型社会，是落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展的深刻变革，应建立综合性长效机制，形成强有力的保障和支撑体系。而政府采购即是这种保障和支撑体系的重要组成部分。政府采购不仅是节约资金、购买方式的转变，其重要的功效是政策导向性。通过执行采购政策和国家的有关方针政策来实现调节经济运行、节约资源、保护环境等其他经济社会发展目标。要发挥好政府采购的政策功能，就要通过制定相关的法规、采购目录、采购指南等方式来体现这一政策导向，建立统一的节能产品政府采购网络平台，在政府采购中扩大节能、节水、环保产品的范围，拓展政府采购的政策扶持功能，引导企业走节能降耗的绿色发展之路。政府采购的示范效应。政府采购不但要节约资金，还要积极落实体现节约资源和保护环境的基本国策。政府机关应不断提高节能降耗意识和资源环保忧患意识，制订节能降耗实施方案和能耗水耗支出标准，在政府采购中不断扩大节能、节水、环保产品的范围，在技术指标同等条件下，优先采购节能节水型的环保产品，促进企业开发生产节能降耗的产品。要建立健全节能产品政府采购统计体系，提高节能产品政府采购的透明度和效能，减少库存积压，提倡修旧利废。在进行基础设施改造、购买和更新设备时，政府机关要严格执行国家的有关规定，率先垂范、厉行节约，在全社会树立了节约资源、保护环境的榜样。政府采购的规模效应。我国政府采购制度尚处于起步阶段，在政府采购制度尚未全面、规范实施的情况下，需要依法强制推行，应当大力抓好集中采购工作，走集中采购的路子。这不仅有利于强化政府采购意识，更能实现政府采购的政策功能。从中央国家机关的情况看，将一些通用商品实施集中采购，收到了良好的效果，明显地体现出规模效益和节约效能。采购目录的制定要把握适度原则，集中采购目录则要细一点，尽可能多地将采购项目纳入集中采购范围。制定集中采购的限额标准。要实行公开招标为主，慎用单一来源采购方式。政府采购计划安排要趋于集中，通过集中采购实现其零散采购所无法实现的规模效应。并可通过集中采购的规模效应大大节约财政支出，实现机关自身的节约目标。实行节能降耗的硬约束。政府采购的政策功能不是自发发挥作用的，要有具体的采购政策来引导，有切实可行的采购政策的约束来保证。财政部和国家发改委曾联合发布了《节能产品政府采购实施意见》，并以“节能产品政府采购清单”的形式公布。旨在政府采购中贯彻国家的节能降耗政策。这标志着我国政府开始有意识的引导节能消费。节能清单又仅仅是一个推荐标准而非强制标准，国家相关部门应该尽快出台具有可操作性的强制性规范，如应进一步细化采购节能产品的资金比例，在综合评分法中为节能环保产品加分，使政府采购在具体操作中有据可依。我国目前正在实施的环保、节能标志共有4种，分别是十环标志、环境标志ＩＩ型、节能标志和能效标识。每一类型的标志侧重面不同，且由不同的主管部门分别制定，缺乏一个统一的具有权威性的标准。在环保认证的问题上，应统一协调当前各认证主管部门，建立一套权威的国家节能环保认证体系或者整合目前并存的多种认证，并与国际环保标准（ＩＳＯ14000等）接轨。通过制定国家节能标准，建立权威的技术评定体系，实施节能产品政府采购，三管齐下，才能真正将节能政府采购落到实处。降低采购自身的成本。在政府采购操作上应充分利用现代信息技术和产品，积极探索和发展以信息技术为支撑的政府采购新方式，实现政府采购管理和操作的信息化是降低采购运行成本的重要手段。对供应商、采购合同实现信息化管理，提高透明度和管理效率。将政府采购信息发布媒体由报刊逐步转变为网络，降低成本，增强时效性。增加反拍卖等信息化采购方式，增强政府采购的灵活性，提高采购效率。从协议供货、定点采购做起，不断积累经验，逐步扩展到整个政府采购领域，采购人需要采购货物、工程或服务时，可通过网络直接向集中采购机构提交采购计划，供应商可以从政府采购网站免费下载招标文件。在政府采购资金支付上要积极推行网上支付。要采取各种技术的、制度的有效措施，在规范地做好节能产品采购工作，切实维护公开、公平、公正的原则的基础上，努力降低政府采购的成本。畅通绿色优先制度。政府采购贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，关键要积极推行绿色采购，把节能、节水产品，再生产品，简易包装产品等都纳入政府采购目录。严禁重形式、讲排场、摆阔气等铺张浪费行为。要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。在供应商资格条件设定上要体现绿色节能环保理念，让获得绿色认证的供应商优先准入。在机电产品、汽车、锅炉等涉及环保和能源的采购项目中，要把环保作为一个硬条件，实行资格准入制度。在政府采购需求标准中对如办公用纸张、各类货物的包装、部分装修建材等必须明确采用循环再生材料。在评标标准上，对节能型、环保型产品实行额外加分，拉大与普通产品的得分差距。在中标供应商的确定上，在价格、技术、质量和服务等指标相当的情况下，对有节能产品、绿色产品认证的，应优先选择，具体做法和标准事先在招标文件中详细列明。要提供各种便利条件和优质服务，让“绿色产品”优先准入政府采购快车道。总之，政府采购作为宏观调控的手段，在贯彻节约资源和保护环境基本国策、建设节约型社会过程中大有可为。要完善制度和运行机制，降低采购成本，充分发挥政府采购在建设节约型社会中的政策导向和典型示范作用。[][41]