三步走策略：成品油市场垄断将破局

　　“成品油市场管理办法的细则将在本月出台。这次国家改革成品油流通体制的决心和力度是空前的。”3月19日，一位商务部官员向记者透露。该细则是去年12月4日发布的《成品油市场管理办法》的配套文件。据一位业内人士透露，该细则是整个成品油批发管理体制改革的第一步，即清理和整顿市场。这一步结束后，市场只留下合格的成品油批发企业，国家将继续发布相关政策，给予民营企业一定量的成品油直供配额，这一部分油品不需再经过中石油和中石化两大集团的批发环节，而是直接由国家调拨给民营成品油批发企业。在2－3年的过渡期后，批发完全放开，民营成品油批发企业将被允许跟两大巨头同样的价格从各炼化厂直接批发成品油。这些步骤走完后，由两大石油巨头垄断的成品油市场格局将可能被打破。18个月整改期细则对民营油企直接拿油设置了一个18个月的过渡期。“新文件明确限期18个月，18个月后达到资质要求的成品油批发企业，商务部将全部对其发放《成品油批发许可证》，未到此要求的则坚决予以关停。”一位业内人士透露。去年底发布的《成品油市场管理办法》明确规定成品油批发企业要达到以下要求：有长期稳定的油源、注册资本不低于3000万元、拥有库容不低于10000立方米的成品油油库等设施。而商务部2005年《成品油市场管理暂行办法》规定，油库规格在4000立方米就可以申请成品油批发许可证。“10000立方米的油库和3000万的注册资本是硬指标，而且油库必须为自有，不能是租赁的，”一位业内人士透露，“按照目前的情况，3340家拥有《成品油批发许可证》的民营成品油批发企业有将近2000家不符合这些资质要求，而中石油、中石化下面的6000多家批发企业也有300多家不合格。”“这是改革的代价，更何况他们还有18个月的整改时间。”上述商务部官员说。“中石油和中石化认为门槛太低。”一位大型民营油企的老板告诉记者。中石油总部的一名人士证实了上述说法，他声称：“门槛太低了，很多企业都能在18个月内达到要求。如果拿到成品油批发许可证的企业太多，市场会陷入混乱。”民营油企先获部分配额据一位业内人士透露，此次成品油批发领域清理整顿后，国家将继续发布相关政策，给予民营企业一定量的成品油直供配额，不再经过中石油和中石化两大集团的批发环节。在2－3年的过渡期后，批发会完全放开，民营油企将被允许以与两大石油巨头同样的价格从各炼化厂直接批发成品油。对于给予民营油企一定配额的做法，一位业内人士表示：“经过了这么多年的垄断，一下子完全放开成品油批发市场是不合适的，先从给予配额开始，逐步放开的做法比较实际。”业内人士认为，若是启动配额制，每年直接分配给民营批发企业的不会超过3000万吨，而2006年我国成品油消费量已超过1．8亿吨。“如果能够给予一定的直供配额，哪怕不够民营石油批发企业用的，至少说明国家在资源方面撕开了一个口子，对我们来说也是件好事。”一位民营石油企业家说。业内人士乐观预期，此次细则出台，或将成为打破中石油、中石化垄断的明确信号。两大石油巨头的垄断始于1999年。当时国务院发布的文件明确规定，国内成品油批发业务由中石油和中石化负责，所有单位必须从这两大公司手中批发成品油，各炼油厂一律不得自销。成品油批发权的绝对集中造成了价格的绝对垄断。目前一吨汽油的出厂价格应该是4800元／吨左右，但是经过中石油、中石化的大区、省级、县市销售公司等层层环节下来，平均每吨加价近1000元。张跃明（化名）是江西省一家大型民营加油站的老板。他给记者算了一笔账。2006年他的加油站营业额为3000万元，柴油的毛利率为3％左右，汽油的毛利率为5％左右，这样算下来，平均毛利率4％，一年毛利120万。除去税金、人员工资和水电等费用，“等于不亏不赚。”张跃明强调，他的经营情况算是同行中比较好的。“一两年前，毛利率还有个7％左右。去年国际成品油飞速涨价，两大集团给我们的批发价也跟着上升，而我们对顾客的零售价格却是规定死的。我们等于在夹缝中生存。”张跃明说。[][41]