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长沙：欲率先崛起的中部省会城市http://www.sina.com.cn 2007年03月16日 01:18 中国经济时报
■本报记者王晓红见习记者廖声波 “十一五”开局之年，湖南省省会长沙市借国家中部崛起战略机遇，经济社会快速发展。全年实现地区生产总值1780亿元，增长14．8％；规模工业增加值跻身全国26个省会城市第12位，比上年前移一位；社会消费品零售总额以16．1％的增速，名列中部6个省会城市之首，继续保持全国十强地位。一个繁荣、创新、文明、和谐的新长沙正展现在世人面前。 除此之外，长沙市万元ＧＤＰ综合能耗下降4％；完成全社会固定资产投资1086亿元，增长22．2％；完成地方财政收入177．01亿元，增长27％；城乡居民人均可支配收入分别达13924元和5438元，增长12％和14．9％；非公有制经济占全市经济总量达55％。长沙被列为全国第三个国家森林城市和全国水环境治理优秀范例城市，正向全国最佳宜居城市的目标迈进；并被授予全国城市管理先进集体十佳标兵、全国经济普查工作先进单位、全国信访工作先进集体、全国科协工作先进集体。 长沙是湖南省新型工业的排头兵，工业总量占全省比重接近四分之一，实现利润占全省40％，辐射带动效应日益明显。“长沙各类生产要素相对密集，基础条件优越，理应率先发展。我们要加压奋进，再创新业绩，在中部六个省会城市中率先崛起。”前不久，中共省委常委、长沙市委书记陈润儿在接受中国经济时报记者采访时说。 率先发展，引领湖南经济 2006年底，湖南省第九次党代会作出加速推进新型工业化进程，实现富民强省的决策。“长沙实现又好又快、率先发展，引领湖南经济的条件已具备，又好又快将成为长沙率先崛起中部的强劲引擎。”湖南商学院企业战略研究所所长谢茂拾对记者说。 “我们如此诠释‘又好又快、率先发展’理念：又好又快，就是好中求快，快中见好。要在改善质量、提高效益上下功夫，通过质的提高促进量的增长。要在保持平稳健康发展上作文章，通过量的增长促进质的提高。所谓率先发展，就是要在湖南省经济社会发展中勇当领头雁，担当主力军，在中部地区和省会城市的激烈竞争中争创优势，争先进位。”近日，在京出席全国两会的十届人大代表、长沙市市长谭仲池在接受记者采访时说。 谭仲池说，当前，长沙市正面临又好又快，率先发展的有利形势。一是具有可以乘势而上的机遇。从世界经济走势来看，仍处于增长强劲时期。三大经济体以及亚太地区的经济快速增长势头不减，为长沙经济发展提供了较好的国际环境和外部条件。从国家政策取向来看，中央提出加强宏观调控，防止大起大落，实现又好又快发展。从生产要素供给来看，各种要素比较充裕。尤其是资金，全球货币流动出现过剩，国内可利用资金流量较大，大部分银行将从政策性、政府性经营转向商业性经营，为了追求经济效益最大化，必将在遵循宏观调控前提下适度放松贷款限制扩大资金投放。二是具有支撑经济增长的基础。现在全国物价指数较低，市场需求仍然趋旺，这充分说明支撑经济增长的基础很好，环境有利，空间广阔。三是具有实现率先发展的条件。经过“十五”以来的建设发展，长沙经济总量不断扩大，产业基础得到夯实，为加快新一轮发展积蓄了后劲，注入了实力。特别是随着投入规模的不断扩大，一大批项目竣工投产，一大批产业迅速成长，为长沙市发展创造了不可或缺的物质基础。 陈润儿认为，长沙在实现又好又快、率先发展的过程中要妥善处理以下四种关系。一是积极改善投资环境与消费的关系，在扩大消费需求的同时必须保持一定的投资强度。必须加快实现经济增长由投资拉动型向内生增长型转变，由粗放经营向集约经营型转变。二是要全面认识速度与质量的关系，在改善经济质量的同时必须加快经济增长速度。“好”，就是要在发展思路上改变传统发展模式和粗放型经济增长方式，更加重视发展质量和效益。“快”，就是要加快发展速度，在保证质量的前提下，做到能快则快。三是统筹协调城市与农村的关系，在加快农村发展的同时必须加大城市建设力度。放大城市功能，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城乡共同发展。四是正确处理发展与环境的关系，在注重经济发展的同时必须控制环境污染程度，既要加快经济发展，又要重视环境保护，节能降耗，减少污染。要按照国家产业导向和发展要求，坚定不移地推进资源节约型和环境友好型城市建设。 记者从长沙市经济工作会议上了解到，长沙规划了2007年的蓝图：全市地区生产总值突破2000亿元，增长15％；全部工业产值突破2000亿元，增长25％；地方财政收入突破200亿元，增长20％；全社会固定资产投资总额增长23％以上；实际利用外资突破15亿美元；社会消费品零售总额增长16．5％；城乡居民人均可支配收入分别增长12％和15％；单位ＧＤＰ综合能耗下降4％以上；主要污染物排放总量减少4％。 三产支撑，力推富民强市 中央经济工作会议作出开创科学发展新局面的战略部署，长沙市将怎样谋划科学发展，力推富民强市？ 谭仲池认为，要推进新型工业化，着力增强工业核心竞争力。推进新型工业化是长沙实现又好又快发展的第一推动力。一要加快百亿元级产业集群发展，优化工业经济布局。围绕做大做强工程机械、汽车等优势产业集群，重点培育和壮大长沙卷烟、长丰集团、北汽福田、中联重科、三一重工等核心支柱企业，发展中小型配套企业，加强生产性服务业与现代工业的融合。扶植壮大电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，迅速实现产业化和规模化。运用现代信息技术改造提升烟花、食品等优势传统产业。优化园区和产业布局，健全园区管理体制，构建以高新区、经开区为核心，以长浏高速、金洲大道为走向，分工特色鲜明、产业结构合理的工业经济走廊。 二要推动工业自主创新，提高工业核心竞争力。充分发挥在长高等院校和科研院所在研究创新方面的优势，建立和完善合作机制，促进科技成果转化。加强创新平台建设，重点支持新建企业技术中心、重大技术创新项目、信息化建设示范企业、关键共性技术攻关，提高企业创新能力，发展创意产业，实现工业增长由投入拉动向创新驱动转轨。继续实施质量振兴战略，支持花炮工程技术中心建设，新增3个中国名牌产品和驰名商标，实现由产品竞争向品牌竞争转变。 三要开展节能降耗，积极发展循环经济。创建全国节能型试点城市，加强工业和建筑领域的节能降耗，重点支持能源的合理利用和新能源、新技术的开发应用，节约集约利用土地。进一步完善节能工作机制，建立健全发展循环经济的机制保障，建立新引进企业项目能源消耗评价制度。开展“百家企业节能工程”，定期公布重点行业、重点企业的能耗和污染情况，并作为考核企业绩效、支持企业发展的重要依据。全面推行清洁生产，认真开展循环经济园区和企业试点工作。 四要深化国有企业改革，切实增强发展活力。继续推进和全面完成市属国有企业改革，加快分离企业办社会职能，积极稳妥做好企业政策性破产和不良债务化解工作，解决好企业历史遗留问题。做好中央、省属企业改制后的交接工作和企业改制后社会职能移交社区管理工作。加快非公有制经济发展，鼓励民营资本和社会资本参与国企改革。加强企业家队伍建设，强化国有资产监管和经营业绩考核，防止国有资产流失，提高企业经营效益。 他还强调，要推进新农村建设。发展现代农业是新农村建设的首要问题。一要加快构建现代农业产业体系。加强农业产业化基地建设，抓好四大优势产业带的提质增效，进一步优化农业结构，主要农产品优质率达到75％以上。加大农产品加工企业培育和支持力度，抓好红星实业300万头生猪屠宰加工、南山食品10万吨乳品加工、加加酱业技改扩建等重点项目。加快农产品加工园区发展，引导农业高科技企业和项目向园区集聚。发展农民专业合作组织，建立和完善现代农业市场体系，以产业和市场升级促进农业增效、农民增收，推动县域经济蓬勃发展。 二要强化现代农业科技和人才支撑。加快新型农业技术推广体系建设，加强先进适用技术推广。推进农业标准化和规模生产，完善动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系，着力培育品牌产业和产品。开展现代农业生产知识和技能培训，拓宽农村劳动力转移和劳务输出渠道，培养一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人，以科技进步和劳务输出促进农民增收。 三要提高现代农业的设施装备水平。加强农村规划、农田水利、农村公路、农网改造等建设，不断改善农村生产生活环境，提高农业综合生产能力。改善农机装备水平，加强先进适用农机具的示范推广，提高农业生产机械化作业水平。继续推进百村示范和千村整治工程，年内完成20％的新农村示范村建设主要任务。 四要完善发展现代农业的保障机制。继续推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为重点的农村综合体制改革。积极推进水利投融资体制、水利工程管理体制和集体林权管理改革。逐步建立健全财政支农资金稳定增长机制，确保新增财力向农村倾斜。 他还提出发展现代服务业，加快打造商贸大市、文化名城、旅游休闲之都。近年来，服务业作为长沙的优势所在，呈现出新的强劲发展态势。记者了解到，长沙围绕建设区域性中心城市目标，按照“重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业”的思路，积极推进服务业发展，总量规模快速增长，内部结构不断优化，产业层次逐步提高，新兴产业异军突起，服务业成为长沙国民经济的主导产业，在新一轮区域竞相发展浪潮中，长沙已具备加速发展服务业尤其是现代服务业的良好产业基础和比较优势。 谭仲池介绍说，要做强做大长沙服务业，必须善于抢抓机遇。当今，世界经济呈现出向“服务型经济”转变的总趋势，我国入世过渡期结束，《国务院关于加快发展服务业的若干意见》即将出台，“万商西进”的号角已经吹响，长沙人均ＧＤＰ已步入3000美元门槛，工业化和城市化加速推进，产业结构和消费结构将发生重大转变等。长沙要善于抢抓这些机遇，乘势而上，按照“十一五”规划确立的基本建成区域性现代服务业中心的目标要求，把加快服务业发展作为新时期推进经济结构调整的着力点和提升产业发展水平的切入点来抓，为长沙新一轮发展拓展新空间，注入新动力，创造新优势。 他还说，要把发展服务业与建设先进制造业基地结合起来，促进服务业与工业融合，着力推动现代物流、金融保险、中介咨询等生产性服务业发展，加快构建以金霞物流园区为核心，以星沙、一力、红星等为重要节点的现代物流体系，把发展服务业与扩大消费需求结合起来，推动商贸流通、餐饮等传统服务业的升级转型，发展文化旅游、休闲娱乐、影视会展等新型服务业，建芙蓉中央商务区，努力创建中国最佳旅游城市，把长沙建设成为全国知名的文化旅游休闲之都。 同时要把发展服务业与扩大开放结合起来。积极做好内引外拓工作，通过“引进来”和“走出去”，发展国际服务贸易，不断拓展服务业发展空间。创优环境，强化领导，建立健全服务业发展协调机制，加大政策扶持，完善财税、信贷、土地和价格等相关政策措施，加大对重点龙头企业、重点服务业发展项目的扶持力度，优化环境氛围，坚持市场化、产业化和社会化发展方向，推进服务领域改革，消除体制障碍，鼓励各种经济成分参与服务业发展，形成充分竞争环境。 扩大开放，率先崛起于中部 “要以世界的眼光和战略思维，在抢抓机遇中扩大开放。随着后入世期的到来、中部崛起战略的实施，长沙市扩大开放正面临难得的历史机遇。充分利用好国际国内两种资源、两个市场。主动对接国际产业转移，在全球范围内集聚生产要素，推动传统产业，特别是传统服务业优化升级，充分发挥地缘和区位优势，在更高层面上承接长三角、珠三角产业转移，力求从单个项目招商转向产业集群引进。优化投资环境，健全招商激励引导机制，注重发挥驻外机构作用，不断创新招商引资方式，瞄准世界500强企业开展‘点对点’招商活动，力争引进一批大公司、大企业、大财团。”放眼未来，陈润儿对长沙未来的发展充满自信。 记者在采访中发现，“三个突出”是长沙又好又快发展的基础和保障。 一是突出创新融资方式和机制，全方面、深层次扩大对外开放。扩大开放是实现长沙又好又快发展的强大动力。要提升招商引资的层次和服务水平。突出引进世界500强和其他知名跨国公司等战略投资者，力争实现外资银行、保险公司来长设立分支机构零的突破。加强招商引资项目建设，构建立体招商网络，精心组织参加“澳大利亚投资贸易洽谈会”、“第二届中部博览会”等重大招商及经贸活动。完善项目督办机制，提高项目履约率。全年实际到位外资增长15％以上。 要创新和拓宽融资渠道。推进区域性金融中心建设，加快建设芙蓉中路金融街。扶助企业上市融资和发行债券，探索租赁融资、股份合作等融资方式，破解城市建设、产业发展、中小企业融资难问题。抓好二环线资产证券化工作，安排财政预算资金采购已建成的二环线工程。推进政府投资公司的改革重组，全面深化政府公共投资体制改革。做好扩大利用外资贷款和对外融资工作，引导和调整投资方向，力争工业和生产性服务业投资比重达到40％以上。 要努力扩大对外贸易与合作。巩固亚洲市场，拓展欧美非市场，优化出口商品和贸易结构，实现市归口管理企业进出口总额25亿美元以上。加强出口和外派劳务基地建设，支持对外投资和跨国经营，发展境外工程承包和劳务合作。深化与泛珠三角、中部地区的经贸合作，主动承接长三角产业转移，精心组织第四届泛珠三角经贸洽谈会、省会城市市长论坛、商会合作交流会和中国商标节。发挥长沙高新技术、文化、旅游、商贸、会展等优势，打造具有象征意义和强烈吸引力的长沙城市品牌。 二是突出固定资产投资的强力引擎作用。目前，固定资产投资是长沙经济发展的重要动力，“十五”期间，长沙固定资产投资对经济增长的贡献率保持在60％以上，全社会投资年均增长34．6％。可以说，没有固定资产投资的快速增长，就没有长沙经济总量的快速发展。2007年，长沙要继续保持投资引擎的强劲动力，在新型工业化方面，要确保工业基础设施和基础行业投资快速增长，全年产业投入要达到420亿元。在城镇化方面，全年基础设施投资要达到140亿元。在新农村建设方面，综合性投资要达到160亿元。 三是突出提升城市功能，全面增强综合竞争能力。在发展方向上，要从注重城市扩张发展转向注重城市集约发展。加强规划指导突出城市整体风貌规划和综合功能规划，统筹考虑历史文化挖掘、环境资源保护和立体动态控规，凸显出水洲城的城市风貌和清新靓丽的城市气质。优化空间布局从过去的单重性转入多重性，从点状式转入组团式的发展，形成结构有序、功能互补、整体优化的城市架构。抓好集约用地坚持眼睛向内，注重内部挖掘，提高土地集约利用水平，促进生产要素养高度聚合，充分发挥城市的系统效益。 在投资方式上，要从注重政府主导转向注重市场主导。长沙要从依赖政府投入为主，转向市场投入为主，加大经营性项目的市场运作，加大储备性土地的深度开发，加大闲置性资产的盘活变现，加大公共性资源的特许经营，想方设法融通资金。同时，要通过政策引导，激活多样化融资方式，形成多元化投资主体，切实加大城市建设的投入力度。 在建设要求上，要从注重城市形态构架转向注重城市承载功能，把更多的精力放在强化城市承载功能上。抓硬件建设，着力发展橘子洲、三角洲和滨江新城等项目，提升整体形象；发展武广客运专线、黄花机场扩建、南北货站迁建等项目，提高交通营运能力；发展湘江航电枢纽、华电长沙电厂、抽水蓄能电站、株树桥引水工程等项目，缓解能源资源瓶颈。抓软件建设，按照创建全国文明城市的要求，开展群众性文明创建活动，完成阶段性城市文明改造和提质任务。与此同时，围绕建设宜居城市，实施绿化、亮化、净化和美化工程，创造整洁、舒适、优美的人居环境。 陈润儿认为，城市综合竞争能力是城市经济、社会、科技、文化和环境等综合发展能力的集中体现。长沙还是一个发展中城市，必须以更大的气魄、更有效的手段推进城市现代化建设，把城市综合竞争能力提升到一个应有的水平，在中部六个省会城市中率先崛起。
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