对人大代表培训的必要性

　　■两会快评■肖丰年

　　十届全国人大五次会议关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案规定，十一届全国人大代表将于2008年1月选出。笔者认为，对人大代表进行培训非常有必要。

　　最近几年，一些省市开始逐步进行各级人大代表进行会前培训及素质培训的工作。从长远来看，这一做法是必要的，而且应该从实践的角度落实对人大代表尤其是新当选人大代表的培训，让人大代表们真正认清自身所享有的职权，更好地履行好一个人大代表的职责，通过切实有效的议案为百姓为社会为国家起到更有成效的作用。

　　从深圳的实际情况来看，深圳市人大及其常委会走过了15年历程，在历届历次人民代表大会上共提出2799件议事原案；然而，经大会主席团审议决定的议案仅214件。绝大多数代表提出的议事原案未列入大会议程而转为建议处理，其根本原因是议事原案质量不高。而反观立案的议案，可以发现均是对深圳的经济快速、健康发展和三个文明建设起到推动作用的议案，如关于治理公园污染和河流污染、居委会建设、实施同富裕工程、改善中小学办学条件、整治路隧道收费和

　　人大代表所提议案质量不高的主要原因在于，依照《地方组织法》的有关规定，代表提出的议案必须是本级人民代表大会职权范围内的事项，而属于这项内容的议案为数不多，所提议案则多表现出局部性、短期性、重复性、一般性和超越性等特点，因而未得到很好的议事效果。

　　笔者通过在深圳市人大的工作实践中发现，议案质量不高的主要表现是：

　　局部性，有相当一部分代表提出的议事原案涉及问题的空间太小，属本地域、本部门、本单位的利益问题。

　　短期性，提出的议事原案不是人民群众长远的利益问题，而是代表选区范围内或单位需要解决的问题。

　　重复性，有些代表考虑到自己在代表大会提出的议事原案作为建议转为有关单位办理答复时不尽如人意或者问题没有得到解决，没有行使代表职权依法监督，而在下一次会议上再次提出同样问题的议案。

　　一般性，所提议事原案没有特色，重点不突出，言之无物，空而淡。

　　超越性，代表提出的有些议事原案超越了本级人民代表大会职权范围，本级国家机关和组织是无法解决的，因此，这些议事原案很难得到落实解决，只能做解释工作，供有关部门参考。

　　通过以上的问题不难发现，如果代表在大会之前接受了必要的培训，许多议案的质量就会大幅提高，议案也会更有针对性及操作性。

　　因此，提高议案提出和处理的质量，加强对人大代表的相关知识培训非常必要。笔者认为，除了通过培训让人大代表了解议案的正常格式、形式及内容外，也要对人大代表进行一些专门的培训：

　　一是加强代表对议案的性质、法律地位、法定范围的熟悉了解。在实践中一些代表认为自己所提的问题很重要，为了引起有关部门的重视而联名提出，有的代表联名签名带有盲目性，未审阅内容签名附议。有的代表甚至认为，凡是当地群众反映强烈的，不管是谁的职权范围内的事，就应当列为议案，更有少数代表把司法机关正在侦查或审理的案件也作为议案提出。

　　因此，对代表进行必要的专业培训，要让代表充分了解议案的内容，体现联名提出、共同负责的精神等。

　　二是加强培训代表议案的完整性。由于人大代表多数是兼职，没有充分的时间对某项工作进行深入调研，以致提出的议案内容不完整，罗列一些现象，缺乏可靠的论据，提不出解决问题的办法。同时，现有的法律法规对代表议案内容规定较笼统、原则，操作性不强，如只规定是人民代表大会职权范围内的事项，太广泛。列入大会议程的议案往往是经过议案审查委员会筛选后形成的综合处理意见，完整的代表议事原案很少。

　　三要加强代表自身素质的培训。人大代表来自各行各业，政治素质、理论水准、文化素质参差不齐，难于提出带全局性的议案。在这方面，代表们的业务素质是提高代表议案质量的关键。人大代表多数兼职，对履行职责的相关业务知识不熟，因此，各级人大及其常委会要从各个方面举办多种形式的法律知识培训班，使代表们尽快熟悉相关的知识开展代表工作，应着重辅导《代表法》、《地方组织法》、《选举法》。通过培训学习，使代表懂得哪些是人大及其常委会职权范围的事项，这样所提出的议案就符合实际，审议议案时有理有据有说服力。

　　同时，要通过培训来提高代表们的文化素质，拓宽代表们的知识面，尤其在我国加入世贸组织之后，与国际接轨的相关知识等需要加以培训。

　　更重要的是，要提高代表的能力素质：一是要有调查研究分析判断能力，调查研究是人大代表开展工作的一个重要方面，代表应通过调研、分析，抓住事物的本质，增加议案的准确性；二是组织协调能力，人大代表虽不像行政人员那样，要解决一些具体问题，但人大代表要听取群众的呼声，关心群众的疾苦，在涉及一些利害关系需要调整时，要求做好上下左右、方方面面的协调工作，因此需要一定的协调能力；三是联系群众能力，人大代表来自人民，因此要平等待人，平易近人，深入到选区或选举单位认真听取人民群众的意见，接受人民的监督，与选民保持密切联系，心里装着老百姓，办事为了老百姓，当老百姓的知心朋友，代表老百姓的意愿，提出符合老百姓利益的议案。

　　（作者系深圳市人大常委会选联任工委副主任）