全面落实科学发展观 实现质监事业新跨越

　　河北省质量技术监督局党组书记、局长 郭风集

　　当前质监工作正处在一个关键时期，面对中央提出的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略部署，我们的任务愈加繁重；面对各地党委、政府提出实现地方经济社会又好又快发展的重大战略决策，我们的责任愈加重大；面对质监事业发展的机遇、挑战和大好趋势，我们的使命愈加光荣。我们必须积极主动地破解困扰发展的障碍，激发动力，探索规律，解决问题，不断开创事业发展的新局面。

　　强化监管职能 营造和谐发展新环境

　　质监部门承担着质量、标准化、计量、检验检测、认证认可、执法打假、食品和特种设备安全监察等综合管理和行政执法重要职能，监管是首要职责。质监系统必须以强烈的政治意识切实担负起市场监管的重要职责，充分发挥监管主力军作用。

　　下大气力抓好两个安全。一要进一步加强领导，明确责任。安全监管要明确行政管理责任、技术检验责任和行政执法责任，并强调特种设备安全监察的领导责任。这几个责任同样适用于

食品安全监管。二要完善两个安全快速预警机制，提高快速反应和应急处理能力。做到三个快速反应：质量（事故）调查快速反应，整改措施快速反应，消除影响快速反应。三要积极探索两个安全监管的新思路。全面加强食品市场准入，抓好食品生产加工企业的质量安全保证基础工作。加快实施食品企业使用添加剂备案制度，加强对食品相关产品的监管。加强食品安全标准体系、检测体系、法规体系建设，构建食品安全监管长效机制。重点抓好食品标准体系建设。要积极探索食品小作坊监管新思路，全力推进小作坊整治进程。要继续加大无证查处和专项整治力度。继续推进特种设备动态安全监管体系建设，实现对特种设备的科学监管和有效监管，确保完成特种设备的年度管理目标。要采取切实有力措施，加强对特种设备技术机构的管理与规范，继续组织对特种设备检验机构工作质量的监督抽查，对发现的问题，要坚决追究当事人和主管领导的责任。要继续开展治超专项活动，通过专项整治，有效地遏制住恶性事故抬头的势头。

　　强力推进电子监管网建设。电子监管网是信息化在整顿规范市场经济秩序中的具体应用，是产品质量监管手段的机制创新。要按照地方政府提出的指导思想和原则，积极建设区域产品质量电子监管系统。要加强电子监管网推广应用涉法问题研究，制定相关规则，将产品质量电子监管纳入规范化发展轨道，确保电子监管网健康运行。要总结试点经验，巩固已有成果，确保电子监管网真正为政府监管、企业营销、百姓识别发挥实际功效，为全国提供可资借鉴的规律和做法。要认真研究电子监管网的作用，开发增值服务功能，扩大社会效益和经济效益。

　　继续保持打假治劣高压态势。打假治劣是推进以质取胜战略、促进产品质量整体水平提高的重要举措，是保护知识产权、维护质量安全、建设社会主义和谐社会的必然要求。打假治劣是一场旷日持久的严峻斗争，也是一项十分紧迫的重要任务，思路必须创新，手段必须强化，措施必须有力。要提升执法打假技术保障能力，推进专业技术人员的技术保障前移，提高执法水平，降低执法成本。要改过去分兵把口、单兵作战为上下联动、兵团出击，省、市、县协同配合，真正形成全系统一盘棋。紧紧抓住化肥、农药、农膜、农机及其零配件这些农民普遍关注的热点农资产品不松手，深入开展以“千百十”为主要内容的“农资打假下乡”活动。组织开展建材产品专项整治和高耗能专项打假活动。要着力建设打假治劣长效机制，进一步建立健全统一协调的打假工作机制。要进行深度宣传，营造浓厚的打假治劣社会氛围。

　　践行服务宗旨 构筑以质取胜新平台

　　服务是质监部门的根本宗旨。在一定意义上，强化监管就是最好的服务。我们必须紧扣服务宗旨，更好地为又好又快发展和构建和谐社会服务，为企业提高质量服务，为维护人民群众生命健康安全服务，在服务中加强监管，在服务中推进发展。

　　更加扎实地扶优扶强，培育出更多更好名牌。积极引导企业争创中国名牌产品，力争更多产品跻身中国名牌之列。制定好培育计划，落实好培育工作。结合产业结构调整，突出技术创新和技术进步，促进区域优势产品提高产业集聚效应。进一步完善产品质量免检工作，严格条件，强化监管，提高透明度、增强权威性。加大失信惩戒力度，强化免检企业诚实守信意识，加快形成“严进严出、能进能出”的动态监管机制。完善地理标志产品保护体系，扩大地理标志保护规模。配合国家有关部门进一步做好企业质量竞争力指数测评，出台质量竞争力指数分析报告，对企业进行综合评价，以此作为名牌培育的一项指标。

　　更加扎实地推进质量振兴，掀起质量兴县热潮。要研究制定质量兴县、品牌强县有关绩效标准，深化质量兴县工作机制，努力构筑政府推动、部门联动、企业主动、科技带动、社会互动的长效机制。要进一步做好组织动员工作，争取纳入地方党委、政府的工作部署，形成各有关部门齐抓共管、互动互进的态势。质监部门要发挥推动、引导和参谋助手的作用，强化联系协调的功能，提出一整套开展质量振兴的方案，进行督促检查，确保活动有效开展。

　　更加扎实地为促进经济增长方式的转变服务，努力做好企业标准化工作。要大力开展以建立和实施企业标准体系为主要内容的系列标准化活动。加大采标力度，选择一些重点企业和产品作为采标对象，加强服务，扶植一批具有国际市场竞争力的拳头产品；加强采标企业、采标产品和采标标志的宣传，提高产品和企业的知名度。服务行业标准化是一个广阔的开发领域，要加强研究，规范服务行为，推行服务标准化，切实提高服务业生产经营者的标准化意识和质量意识。要整合标准信息资源，建立统一的标准支撑服务平台。

　　更加扎实地促进节约型社会建设，把好节能降耗关口。节能降耗工作任务十分艰巨，质监工作必须发挥优势，竭尽全力。计量工作要在节能降耗中大显身手，发挥作用，力争成为今后工作的一大新亮点。一是组织重点耗能企业，宣传贯彻《用能单位计量器具配备通则》强制性国家标准，合理配备能源计量器具。二是组织计量服务队和有关专家分行业具体指导企业的计量节能工作。三是对重点耗能企业进行监督检查，督促和指导企业从计量器具配备、检定、管理等环节落实节能措施。四是结合开展能源计量工作，大力推进测量管理体系认证工作。

　　更加扎实地为建设社会主义新农村服务，促进农民增收，农业增效。要继续加强农业标准体系建设，按照“提高水平、修订优先”的原则推进地方标准制修订工作，进一步完善农业标准体系。要继续抓好农业地方标准的清理和复审工作，确保其先进性、适用性。要加快农业标准化示范区建设步伐，确保国家级示范区全部高质量通过验收。要在更大范围内推广文明生态村的建设模式和先进经验，加快社会主义新农村建设步伐。

　　增强自身实力 实现提速提质新跨越

　　质监工作的政策性、实践性、技术性都很强，以技术为手段、靠数据和实力说话是我们区别于其他政府职能部门的独特优势，我们必须苦练内功，强身健体，自我超越，实现自身发展新突破。

　　加强财务管理，严肃财经纪律。要坚持应收尽收不乱收，当罚必罚不乱罚的原则，认真组织预算收入，确保质监系统全年预算收入与当地财政收入相适应、相匹配，保持稳步增长，为系统履行职责和事业发展提供经费保障。要硬化支出预算，建设节约型质监，使各项支出更趋科学合理。要严格财务管理，加强系统财务检查，认真查找财务管理方面存在的问题，总结经验教训，加强专项资金的管理，实现科学使用、规范管理。要牢固树立大质监、大系统观念，搞好资金统筹，加大转移支付力度，帮助贫困县局尽快脱贫致富，使事业发展的成果惠及每一位干部职工。

　　坚持以项目促发展，加大项目建设力度。项目是发展的载体，是质监事业发展的重要标志，没有项目就没有发展，没有项目就没有跨越。系统各单位一定要抢抓新机遇，打造新优势，结合当地的经济结构、产业特征、发展趋势，积极谋划项目，培育质监发展新的增长点。要坚持有序发展，错位发展，集中财力办大事，优先支持预期收益好、投资少、见效快、市场潜力大、对地方经济发展密切及对质监事业发展起基础推动作用的大中型项目，防止盲目建设和重复性投资；坚持量力而行的发展思路，既要有一定的发展超前意识，又要考虑资金筹措能力，既反对保守又要防止不切实际过大投资；坚持发达地区与困难地区协调发展，既要加大对贫困县级局的支持力度，又要鼓励和支持有条件的地方发展得更快一些，带动和帮助困难地区的发展，从而使发达地区和贫困地区协调发展。

　　着眼改善工作条件，全面加强基础设施建设。基础设施体现了一个系统、一个机关的整体实力和形象。因此要进一步加大投入，坚持基本建设、实验室改造、新上检验项目、执法装备的统筹发展，推动质监事业全面进步。要加强信息化建设，充分发挥信息化对质监工作的保障作用。要突出抓好实验室建设，重点提升检测机构的整体水平和技术能力。省级技术机构要围绕高精尖项目，提升能力，尽快与国际接轨，通过国家实验室认可；市级技术机构要力争达到国内先进水平，起到承上启下的作用；县级技术机构要围绕区域特色产业，提升检测能力，更好地为区域经济服务。

　　加强法制建设，推进依法行政。要坚持不懈地抓法制建设，增强依法行政的坚定性和自觉性，建立与公检法部门的协调联系机制，为质监系统行政执法工作创造良好的社会环境。要建立实施长效的学法制度，强化学法效果，探索、研究法制监督的新方式，切实提高监督的有效性，推进法治质监建设，全面提升质监系统的依法行政能力和水平。要大力推行行政执法责任制，建立权责一致、定岗定责的权力配置机制，公平公正、科学量化的评议考核机制，监督制约、违法必究的责任追究机制，赏罚分明、行之有效的奖惩机制。充分发挥行政复议、行政诉讼工作的监督、教育作用，规范执法行为，推进依法行政。

　　以县级局为重点，加强基层基础建设。县级局是质监事业整体发展的坚实基础，从当前情况来看，要全面推进系统的自身发展，重点在县局、难点在县局、问题在县局，突破口也在县局。要对所有县级局的状况进行一次全面调研，有针对性地提出加强县级局建设的指导性意见，努力尝试和探索局领导和机关蹲点挂钩抓基层、事业单位与县级局结对子等有效途径，帮助基层解决问题。县级局要克服等靠要的思想，牢固树立主体意识和主人翁精神，发挥主观能动性和创造性，根据实际制定具体的中长期建设发展规划，发扬艰苦奋斗和勤奋创业精神，一步一个脚印地抓好落实，通过上下形成合力，使县级局的办公条件、生活条件、执法装备和经费保障等方面迈出新步伐，进一步改善工作面貌。

　　加强质监文化建设，构建和谐质监。文化是一个民族的根，一个民族的魂，也是一个系统、一个团队的魂。质监系统要把质监文化建设作为建设和谐质监的重要内容，作为打造大质监、大系统的抓手和载体，通过文化建设，培养质监系统的价值取向、精神追求、行为规范和道德理念，弘扬质监正气，树立质监文明形象，提高系统的战斗力、凝聚力和公信力。 (《中国质量报》)

作者：佚 名