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朱冰尧：高调教育投入能否“砸得响”

http://www.sina.com.cn 2007年03月14日 14:06 中国产经新闻

　　文／本报评论员朱冰尧

　　今年的全国“两会”可以说是教育投入的高调发布会：财政部部长金人庆透露，预计2010年，中国用于义务教育的开支一年将达到3000亿；2007年在农村实现九年制义务教育，安排经费2235亿元，1．5亿的农村孩子将不用交学杂费；从今年开始大幅度加大助学金、奖学金、贷学金，在助学金、奖学金方面的支出从去年的18亿增加到95亿，明年要增加到200亿，大概15％～20％的困难家庭小孩可以上得起学了；师范生免费今年9月起开始实施。

　　这样的教育投入力度和高调发布在以往的两会中是很少见的。显然，高调发布并非是逢会“作秀”，切切实实的真金白银让人感受到了国家对发展教育的强力决心。

　　但教育投入不足一直是中国社会发展的老大难问题，之前的9年来教育财政支出要占到ＧＤＰ比重4％的指标一直没有完成。虽然官方曾乐观地估计今年教育经费占ＧＤＰ比重可能超过3％，已经算是这几年中较大的比例了。但还是有人担心，这样的高调投入能否在基层真正“砸得响”。

　　近10年来，财政收入占ＧＤＰ的比重不断上升，从1995年的10．86％，上升至目前的20％左右。然而，教育投入占ＧＤＰ比重不升反降。即便是4％的目标，也只是经济欠发达国家的水平。早在1993年，国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出，到2000年，财政性教育经费支出要占ＧＤＰ比重的4％，但这个目标一直未实现。前年，教育投入是3．12％；去年，这一比重降到2．86％。

　　毫无疑问，今年的高调教育投入实际上也是被逼出来的。以往的经验是，中央的教育投入加大了，但地方的配套资金往往不到位，甚至教育经费到了基层，还被截流或挪用，结果是花了大钱，打了水漂，砸了个空响。

　　目前我国没有从政策和法律上规定各级政府对教育的投入比例，投入多少实际上要凭借地方政府的“良心发现”，在政府行政经费紧张的情况下，对义务教育的投入只可能尽大程度地降低，而达不到4％的指标对这些地方官员而言也不会有什么政绩的处罚。

　　于是，即便是来自中央和省级财政的教育投入，一些地方也敢于挪用和截流。因此，加强对教育拨款监管，确保教育资金分配到学校；对挪用、截流资金的责任人进行严厉问责，以对这类违法违规行为构成强大威慑力。

　　而要真正让教育经费“砸得响”，还需要在制度上得以保证。全国人大代表周洪宇就在本次全国“两会”上呼吁尽快制定《教育经费投入法》或《教育预算法》，从法律层次上保证教育投入。他认为，在《教育经费投入法》中，一要将各级预算中教育经费支出单列，二要规定各级政府教育经费投入总量。预算安排时，要确保《教育法》中规定的“三个增长”的落实。

　　同时，周洪宇还建议在各级人大下设教育经费拨款委员会，来加强各级人民代表大会对同级政府教育预算的审查监督，从而加强教育预算的法制性、透明性和完整性，以改变教育支出在财政支出项目中处于相对“软”的地位，确保教育投入稳定增长。显然，仅仅高调“呼吁”以及中央政府加大投入还不行，要形成良性的教育投入监管机制和法律体系，才能让这些钱砸得响，落得实。