宁波保税区：又好又快的铿锵足音

　　■本报记者任建华杨益波通讯员方成

　　刚刚过去的2006年，是“十一五”规划开局之年，也是宁波保税区在转轨变型、调整提升中取得可喜成绩的一年：

　　全区共实现生产总值72亿元，同比增长19．2％；

　　完成财政收入13．6亿元，同比增长15．6％；

　　完成工业总产值160亿元，同比增长59．5％；

　　完成进出口总额45亿美元，同比增长46％；

　　全区固定资产投资19亿元，同比增长29．2％；

　　实际利用外资1．6亿美元；

　　各项经济指标均完成或超额完成年度计划指标。

　　这是宁波保税区在坚持以科学发展、效能发展、和谐发展为指导，全面推进“实力园区、活力园区、和谐园区”取得的一份漂亮成绩单。

　　作为浙江省惟一的保税区，宁波保税区充分发挥独特的政策、功能优势，全面实施“规模扩张、产业升级、功能转型、一体多翼”等四大战略，精心培育高新技术产业、现代物流业、国际贸易三大特色产业，区域经济实现又快又好的发展，成为宁波开放型经济的重要增长极。

　　“2006年对宁波保税区来说是经济发展的重要之年，也是全区实现大开发、大建设取得丰硕成果的一年。”宁波保税区、宁波出口加工区管委会主任、党工委书记马兆祥在接受

中国经济时报记者采访时说。

　　三大主导产业发展呈现新局面

　　2006年，在宁波保税区扶优扶强政策的引导下，全区工业经济总量快速增长，上规模企业不断涌现，电子信息、商贸服务、现代物流三大产业实现新突破。

　　据统计，全区全年实现工业总产值160亿元，同比增长59．5％，产值亿元以上工业企业达24家，比上年增加6家，其中50亿元以上企业1家，10亿元以上企业4家，5亿元以上企业5家，产值超亿元以上企业占到了全区工业总产值的75％。

　　围绕

液晶光电产业基地建设，加大产业链招商力度，促进产业集群发展。举办了全球液晶平面显示产业发展论坛、浙江省液晶产业企业对接会等具有较大影响的招商活动，成功引进了世界第一大液晶显示器制造商冠捷飞利浦企业。全年共引进液晶光电行业龙头企业等重点项目8个，项目平均投资规模超过3000万美元。液晶光电制造及配套企业累计达23家，总投资12．7亿美元，奇美电子、锐电子2006年分别实现产值53．5亿元和11．2亿元。

　　在液晶光电产业高速增长的带动下，全区以液晶光电、集成电路、计算机为主体的电子信息产业实现产值119亿元，同比翻了一番，占全区工业总产值的75％，并涌现了晶元太阳能、立立半导体等效益型企业。

　　商贸产业规模效益实现双提升。全年完成加工贸易进出口额21．2亿美元，同比增长65．4％，进口成为该区外贸的主旋律。高新技术产品出口继续保持强劲势头，全年完成高新技术产品出口6．8亿美元，同比增长68．3％，占全区出口总额的32．7％，比上年同期提高6．9个百分点，外贸大区地位基本确立。

　　内贸方面，去年全区共引进商贸企业412家，实际利用内资9．77亿元。依托化工品、钢铁等两大市场，新引进会员企业149家，累计会员企业202家，注册资金7．65亿元，其中注册资金500万元以上的60家。化工品市场全年完成交易额51．3亿元，钢铁交易中心完成交易额30亿元，新增纳税50万元以上税源企业15家。去年还通过在上海举办现代服务业高峰会，拓展外资商贸招商渠道。

　　现代物流业成为区域经济功能拓展的新亮点。保税物流园区运作开始步入正常轨道，自2006年4月正式运作以来，已引进境内外采购中心等物流服务企业14家，总体发展良好，为宁波市加快港口物流发展提供了新的平台。保税区原有仓储物流企业加快升级改造，从传统物流业向现代物流业转变，全年仓储物流企业完成进出仓货物总值17．2亿美元，创历史新高；新引进了沃茨水暖器材、伯灵顿物流等知名物流企业以及中迈、捷讯、唐龙、仕必达等一批货代企业，促进了物流企业的集聚。

　　区域发展环境明显优化

　　马兆祥告诉记者，去年，宁波出口加工区功能拓展试点获得国务院正式批准，成为全国首批7家试点单位之一；区科技促进中心也被国家科技部认定为国家高新技术创业服务中心以来，宁波保税区的企业服务得到了进一步深化，服务实事工程扎实推进，园区发展环境得到进一步优化。

　　据记者了解，去年一年，该区各部门与企业紧密配合，先后解决了20多项一直困扰企业经营的难点和热点问题。根据企业需求，管委会重新编发了《企业办事指南》，完善了政府与企业间的良性互动机制，建立职能部门例会制度、现场办公会议制度，较好地解决了重点项目在口岸、通关、供电、供水、治安、消防、电信等方面遇到的难题。发挥外资企业协会、台资企业协会、外贸企业协会、商贸联谊会、物流协会、民企协会、博士联谊会等行业协会在服务中的桥梁和纽带作用，提高服务的针对性和实效性。

　　基础设施配套建设日臻完善。推进了17万平方米富春花园二期建设，4家企业首期参建的4万平方米宿舍楼竣工交付，2．4万平方米弘基生活休闲广场建设全面启动，2000平方米文化活动中心投入使用；南区、出口加工区供配电建设得到有效推进，用电问题逐步得到解决；续建、新建了一批绿化工程，新增绿化面积14万平方米，完善了一批市政设施，强化环境管理体系运行的督促检查，环保工作得到加强。

　　在和谐园区建设中，去年该区依法治区取得重要进展，《宁波保税区条例》正式施行，加强了应急管理，提高了依法行政和应急管理水平。劳动关系和谐发展，社保覆盖面扩大、农民工工资清欠、劳动监察仲裁等工作得到加强，生产型企业劳动合同签订率由原来的75％提高到90％，社会保险覆盖率达69％。安全生产工作力度加大，全区健全了三级安全责任制网络，并广泛开展宣教培训、安全生产执法检查活动，有效遏制了安全事故的发生。

　　同时，加强安全生产全员培训，提高企业和员工安全生产意识；完善安全生产的监督、管理和处罚机制，强化依法管理；加强应急管理机制建设，组织应急培训和演练，提高应急处置能力；深化企业创安工作，加大治安工作力度，完善治安防范体系，建立覆盖整个区域的技防网络，确保区域平安。

　　在区域文化建设方面，宁波保税区继续加大区内公共设施的投入，建立了多个层面的文化阵地，广泛开展文体活动，为企业员工营造一个高尚、文明、健康的环境，促进员工整体素质的提高和文明行为的养成。此外，充分发挥工青妇等群团组织在和谐园区建设中不可替代的作用，进一步扩大企业工会、共青团的组建面，共同推进和谐园区建设。

　　采访中，在区域环境建设方面，马兆祥还特别强调了干部队伍的建设问题。

　　他说，由于当前宁波保税区正处于提升功能、争创优势、加快发展的战略机遇期和新一轮发展的关键期。任务艰巨，责任重大。新的机遇能不能把握，新的事业能不能开创，关键在于全区广大的干部职工。因此，他认为必须从时代的要求、从事业的发展出发，切实抓好干部队伍建设，这点非常重要。

　　他指出，要强化干部教育、培训和引导工作。要用科学发展观武装干部的头脑，加强政治理论的学习教育。无论做什么工作、想什么事情、谋什么发展，都要能够做到从大局出发，从中心出发，从和谐出发，从可持续发展出发，在推进保税区实现又好又快发展的过程中，实现广大干部职工思想、认识和行动的高度统一。组织好专业知识的学习培训，继续抓好处级干部境外中短期培训，选派部分干部集中进行与我区产业发展相适应的专业知识培训，抓好广大干部职工的岗位能力培训，提高岗位工作的胜任度。引导干部进一步转变工作作风，强化服务意识，提高工作效率和办事效率，提高职业道德素质和文明水平，树立保税区干部队伍的新形象。

　　积极倡导调查研究之风，将调研工作摆到重要位置，主动适应新的形势和新一轮发展需要。紧密结合区域发展，加强理论研究，尤其要加强区域发展战略、国家宏观政策、区域政策创新与管理创新研究，明确发展方向，理清发展思路，提出发展对策，并将研究成果及时运用到实践，创造性地开展各项工作，促进有关问题的解决，推进区域发展。

　　继续加强党风廉政建设。进一步完善廉政建设长效机制，从制度上、机制上保障廉政建设。抓实、抓细重点部门、重点环节、重点岗位的廉政建设，始终保持高压态势。要坚持不懈地抓好廉政教育，强化廉政意识，做到警钟长鸣。

　　此外，还要加强对干部的人文关怀。努力探索出具有保税区特色的干部队伍管理体制和干部培养机制，形成人人想干事、能干事、干成事，人尽其才，才尽其用，奋发进取的良好局面，最大限度地调动好、发挥好、保护好广大干部职工的积极性、创造性，最大限度地激发创业热情。

　　今年是个黄金发展年

　　马兆祥分析认为，综合考虑内外各种因素，2007年仍将是一个黄金发展年。

　　首先，从外部条件看，当前宏观经济形势稳定健康、持续发展、总体向好，为宁波保税区新一轮发展提供了良好的外部环境。2007年，美国、欧元区和日本经济预计将保持温和增长，新兴市场和发展中国家经济增长仍比较强劲，全球金融形势相对稳定、发达国家内需增长将趋平衡，世界经济将继续健康发展。

　　国内经济将保持平稳较快增长。经济运行“高增长、低通胀”，内需旺盛，经济结构将持续优化，经济效益稳步提升。今后一个时期，宏观调控政策的效果将进一步显现，预计“十一五”期间我国经济年均增长将达到8％－9％，长三角一体化发展步伐加快。2008年宁波杭州湾跨海大桥建成通车后，宁波在长三角区域布局中的地位将更加突出，宁波舟山港对长三角地区的辐射服务功能将进一步增强，宁波、上海之间开展信息、技术、市场、人才合作，产业集群的跨区域整合，竞争优势将进一步显现。

　　宁波经济发展优势更加突出。去年宁波舟山港集装箱吞吐量突破700万标箱，同比增长35．8％，年集装箱吞吐量位居大陆第四，世界排名从第15位上升到第13位；货物吞吐量突破4亿吨大关，这必将带动宁波外向型经济和港口物流服务业的快速发展。即将启动建设的轻轨交通1号线和通途路北仑段拓宽改造，将从根本上改变北仑区域的对外交通状况，加快北仑区域城市化进程，为宁波保税区做强高科技产业、做大商贸企业集群、加快现代服务业发展，创造良好的外部条件。

　　其次，从保税区现状来看，经过10多年的发展，目前拥有较好的基础，为新一轮发展提供了一个较高的起点。

　　园区产业发展基础好。目前，区内拥有120多家生产型企业、2000多家商贸企业，其中很大一部分企业正处于快速成长阶段，特别是重点发展的液晶光电产业，发展迅猛，预计2－3年内年产值将突破1000亿元，成为国内主要的液晶光电产业基地。物流服务业初具规模，保税物流园区运作良好，出口加工区拓展功能试点获批，化工市场、钢铁市场快速起步，物流服务业将迎来大发展的新局面。

　　财力增长潜力大。一方面，通过持续不断地强化税源型商贸企业招商，加快建设专业化市场，以及优化政策、服务等举措，进一步促进税源巩固和壮大；另一方面，随着国家内外资企业所得税率并轨、现有大部分外资企业优惠期到期、加工贸易特别是液晶光电等特色产业快速成长并不断扩大内销份额，工业企业财政贡献度将会大大提高，税源结构将逐步得到优化，区域财力将进一步增强。

　　因此，2007年对宁波保税区来说，机遇很多。但在采访中，记者也了解到，园区目前还有诸多“成长的烦恼”需要引起足够关注。

　　首先，以土地、劳工、原辅料为主的资源要素供需矛盾依然突出。宁波保税区与周边地区一样，土地、厂房、员工宿舍也十分紧张，资源制约日趋明显。水电供应不容乐观，环保要求逐步提高，资源条件有限和产业集聚发展的矛盾会日益加剧。

　　第二，和谐园区建设面临挑战。这几年，区内工业企业发展很快，目前已集聚了117家工业企业，从业人员突破4万人，增长是一年一个台阶，在环境保护、安全生产、规范经营、劳资纠纷、生活配套、社会治安等方面存在着不同程度的问题和隐患，这些问题若得不到妥善解决，势必影响区域经济社会的健康发展。

　　第三，税源结构不尽合理，工业企业对园区税收贡献还不大。与高速增长的工业生产规模相比，工业企业利税却没有“水涨船高”，不利于园区的稳定发展。

　　“从区域发展历程来看，这些年来保税区的发展就是不断克服制约、解决困难的历程，目前面临的发展瓶颈，还是有望在今后的发展中得到逐项破解的。”面对问题，马兆祥依然充满自信。

　　马兆祥指出，2007年是“十一五”时期宁波保税区经济发展关键性的一年，是该区经济高速成长期和经济结构优化期，液晶光电产业由点上起步向规模化集群化加快发展，现代商贸物流业由政策经营性支撑向功能服务型延伸转化，区域开发由三区分块开发向三区整合大开发的保税港区拓展，从而推动开放型经济实现新突破。

　　据他介绍，今年宁波保税区的经济重点将以坚持以又好又快发展为主旋律，以提高区域经济发展规模和质量为中心，以促进液晶光电产业集群发展和广拓现代商贸物流产业税源为重点，拓展区域功能，优化产业结构，提升竞争优势，全面推进区域开发建设再上新台阶。几项主要经济指标为：生产总值85亿元，财政收入14．3亿元，自营进出口贸易额58亿美元，工业总产值210亿元，实际利用外资1．4亿美元。

　　他说，围绕实现上述目标，园区将着力促进六方面工作。

　　第一，进一步优化工业企业的结构。淘汰一批产品不对路、技术档次较低的工业企业，改生产厂房为保税仓库，清理一批长期占用仓储库区保税物资，引导调整一批存有安全生产隐患保税仓储产品，为保税区新一轮现代物流产业的发展腾出新的发展空间。进一步推进扶优扶强工作。争取通过2－3年的努力，实现年产值超100亿元利润超5亿元工业企业1家、产值超20亿元利润超1亿5家、产值超1亿元利润超千万元20家。

　　第二，进一步加快液晶光电产业集群发展。围绕做长产业链，促进已引进的冠捷科技、唯冠科技液晶显示器制造商做大做强并向

液晶电视机制造延伸，同时下大力气引进国内外液晶电视机整机制造知名企业，以液晶电视机整机为主导，促进液晶光电产业的集群发展。同时，鼓励液晶光电龙头企业走零部件生产本地化配套的新路，并逐步向技术含量高、投资拉动效应好的上游面板项目延伸，使液晶光电产业良性发展。

　　第三，进一步提升区域科技创新能力。推进新产品新技术开发公共服务平台建设，高端科技型人才的培养，企业工程技术中心建设，优势企业创立自有品牌，以及科技型企业上规模、上档次等。

　　第四，进一步优化贸易结构。有序地引导进出口贸易的发展，适度调控一般贸易出口，确保一般贸易出口合理增长，以减轻地方财政出口退税压力。利用园区物流功能试点，引导区内生产企业开展面向长三角液晶光电产品进口配送物流。鼓励龙头企业引进总部营销公司，以及建设专业市场型的现代商贸业平台。

　　第五、进一步拓展区域功能，开发并启动“三区合一”的信息化通关辅助系统，让三区企业共享三区通关便利，尽力推进出口加工区保税物流试点工作，最大限度地发挥保税物流区的政策辐射作用，为宁波“中提升”战略的实施营造新的发展优势。

　　第六、进一步优化投资环境建设，为企业营造一流的发展环境。

　　马兆祥最后胸有成竹地对记者说，实际上，这些年来，宁波保税区通过积极适应国家政策调整，已经走出了单纯依靠政策优惠发展的阶段，进入到依托功能政策、产业发展、投资环境为主的综合竞争优势发展的新阶段。可以肯定，随着出口加工区功能拓展、保税港区申报成功、三区功能整合与政策叠加、光电产业和物流服务业的集群化发展，宁波保税区的这种综合竞争优势将进一步扩大，必将促进区域经济的又好又快发展。