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两税合一渐行渐近 内资外资公平竞技http://www.sina.com.cn 2007年03月14日 09:19 中国经济时报
本报记者 毛晶慧 “两税合一的背后，我们看到了另一个关键词就是公平。”中央党校周天勇教授近日在接受中国经济时报采访时说。 目前，内外资企业在中国实行的是税收“双轨制”，所有内资企业的税率是33%，而外资企业在沿海开放城市和经济特区的税率分别只有24%和15%。按照《企业所得税法(草案)》的新规定，内外资企业将使用25%的统一所得税税率，外资企业将不再享有税收优惠的“超国民待遇”。 统一内外资企业所得税，已成为本次两会高度关注的焦点话题之一。随着内外资企业所得税并税日程的渐行渐近，内资和外资企业对此普遍关注。 25%：高吗？ “从原来的十几个百分点涨到‘两税合一’之后的25%，肯定会对外资企业产生不小的影响。”北京JVC电子产业有限公司中方经理付予在接受中国经济时报记者采访时肯定地说。 “对于电子行业来说，毛利率比较低，比如卖一台电视，利润也许就50元。所以25%的税对一些微利行业来说还是比较高的。我估计‘两税合一’后，外资在扩资以及赢利水平上肯定会有一些潜在的变化，他们会从战略以及产品结构上做相应的调整。也许高利润的产品就会拿到别的地方去做。” 但付予对记者说，目前“两税合一”的政策，对JVC来说影响还不是很大，因为JVC从2004年开始，在产品结构和战略方向已经做了很大的调整，整个公司的获利水平还不高，2006年是亏损的，所以税率的变化暂时对JVC不会产生多大影响。 “但我们不可能长期不获利呀！” 针对此问题，中国政法大学王志华副教授在接受本报记者采访时表示，“两税合一”肯定会对一些外企的收入有影响，但没有根本性的影响。 “为保持政策的连续性，这次的草案在具体问题上已顾及了既有利益格局。安排了优惠过渡期，外资企业的税率从15%增加到25%，是通过5年时间逐步实现的，过渡期内仍享受税收优惠政策，中国政府最大限度地考虑了外资的利益而减少了对其的影响。” 王志华介绍，全世界159个实行企业所得税的国家(地区)平均税率为28.6%，我国周边18个国家(地区)的平均税率为26.7%。我国统一后的内外资企业所得税税率为25%，从国际数据来看，25%的税率在国际上仍属于适中偏低的水平，其仍可保持中国税制的竞争力。 德意志银行首席美国经济学家彼得·胡珀日前在接受央视记者采访时也谈到：“‘两税合一’是一个很积极的变化，当然某些外资企业的利益可能会因此受到一些损失，但我想中国正在一条更为平坦的道路上前进这是非常好的。两税合一制度实施后中国在吸引外资方面并不存在困难。两税合一的实行很合时宜，外资企业完全能够找出相应对策，科技型企业将不会过于敏感。” 内资：总体受益 “‘两税合一’，我们盼望已久了。”凤凰光学仪器集团公司董事长任捷兴奋地告诉记者。 “我们是生产照相机的，现在中国自己的照相机行业已经溃不成军。这个行业在上个世纪90年代之前，全国有70多家。随着中国的改革开放，国际上的老牌照相机厂，像佳能、富士、索尼、尼康等都在中国设立了独资企业，可以说，它们把中国照相机产业挤垮了。” “因为中国的企业不但要上缴33%的所得税，还有名目繁多的增值税、营业税等。此外，内资还有制度成本，比如，我们必须给工人上‘三险’，不能随便开除工人等，而外资企业完全是市场化运作，税率又很低，如果订单接得少，还可以大量地裁员。而中国的市场和资源，是大家共享的。” 任捷说，虽然这在改革开放初期是必然的，但一个地方无论是引进外资、内资，其实帮助当地经济发展最重要的是税收和劳动力的安置。所以不管是国企、外企还是民企，都应该站在同一个起跑线上。 皇明太阳能董事长黄鸣对记者说，“企业所得税的新税率确定为25%，这比现行内外资企业所得税名义税率33%低了8个百分点。外资企业平均实际税负为15%左右，内资企业高于外资企业近10个百分点。对国内企业而言，实行新税率相当于大幅度提高了企业的利润。 “企业所得税法的推出，可谓正当其时。”中央党校周天勇教授分析认为，当前我国经济发展形势比较稳定，加入WTO的过渡期也已结束，这为国家财政收入持续增长提供了财力保障，同时也奠定了实行宽税基、低税率的税法的经济基础。‘两税合一’使内资和外资企业站在了同一税收成本的基础上，使二者竞争环境趋于公平；同时新税率对于缩小东西部经济的差距也是有帮助的；此外，“两税合一”对内资的投资也会有一定的刺激作用，过去内资税率太高，对其投资也产生了一定的抑制作用。 财政部部长金人庆也表示，如果2008年开始实行新税法，内资企业就少交纳约1340亿元。这样，更有利于提高企业竞争力和吸引外商投资。 外资：影响不大 “税率变化不会对我们公司的经营活动有影响，索尼会积极配合国家出台的税法。中国是全球的制造中心，如果你想进入世界经济舞台，你就得到中国来发展。”索尼中国公关部总监李曦在接受中国经济时报记者采访时表示。 而诺基亚中国公关总监蔡芸也对记者谈到：“现在外资企业到中国投资更看好的是中国的内需市场，而不仅仅是税率的高低。中国经济的发展拉动内需市场快速增长，不但城市居民的消费能力快速提高，农村的消费能力也在不断提高，诺基亚很看重中国市场。” 关于新税率对外资的影响，周天勇教授说，新税法对外资企业来说，税负虽略有上升，但新的企业所得税法为老的外资企业作出了过渡性安排。此外，企业所得税法草案的另一个亮点就是，经营节能环保和高新技术的企业将是税率优惠的新的受益者。 “此次新税率的原则是从区域优惠转变为产业优惠，今后我们的招商引资工作需要‘升级’，依然要有选择性，要大力发展高科技、清洁、环保、节能降耗等享有优惠税率的项目。如，软件、金融、外包等。”北京顺义空港开发区管委会副主任刘进奎近日在接受中国经济时报记者采访时表示。 顺义空港开发区是有名的外资企业入驻区，目前入驻外资合资企业170余家，其中世界500强企业23家，松下、索尼、JVC、爱立信、空中客车等一批知名企业先后落户空港。据刘进奎介绍，2006年空港开发区完成总产值373亿元；实缴税金18.4亿元人民币，其中外资企业的贡献率占80%。 “对于那些现在想来中国投资的外资公司，我不认为他们会因税率的变化而放弃，如果一个公司想在一个地方投资设厂，税率不是惟一考虑的因素，还要考虑环境，风险，市场，采购设施和工人的素质等。”刘进奎对顺义空港的招商前景很看好。 事实上，面对日益激烈的国际税收竞争，我国不会也不可能取消对优秀合格外资的税收优惠政策。新的企业所得税法将更加促进对内、外资企业税收优惠政策的合理化以及提高我国外资利用中的技术水平和综合水平。
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