政府自筹资金制度应尽早废除

　　周天勇称解决民生问题既要调整政府支出结构也要调整政府收入结构

　　对民生问题的高度关注是今年两会的主基调。与以往不同的是，今年的《政府工作报告》特别着重从政府支出的角度对民生问题做了很大的调整。中央党校教授周天勇日前在接受记者采访时指出，解决民生问题既要调整政府的支出结构也要调整政府的收入结构。目前各级政府中泛滥的自筹资金制度应该尽早废除。

　　自筹资金制度后患无穷

　　周天勇说，在我们现行的财政体制中，除了预算内拨款外还有这样几项自筹资金制度，譬如某级政府要设一个机构，财政不给钱，但允许你自筹资金。这样的政府部门估计不下十几个，且大多是执法部门，像城管，财政不给拨款，他就到街上通过对个体户或企业的罚款来筹集资金，卫生防疫、食品和药品监督也都属于这种形式；再譬如某地方要建一座大楼或上一项工程，财政拨款只能拨1000万，还有1000万的缺口，于是该地方政府就要建筑商自带资金来施工，建筑商最后就拖欠农民工的工资，现在80％拖欠农民工工资都是由自筹体制造成的。此外还有农村修公路，交通部只给70％的钱，另外30％靠自筹。

　　周天勇说，自筹资金制度后患无穷。2004年，我们的预算外收费是9367．67亿元，大部分是由工商、质检、城管、交通运输、卫生防疫等部门自筹来的。而2003年，我们整个财政收入也不过只有两万多亿元。

　　“现在我们的行政执法和司法部门很大一部分已经被商业化了，这些部门为了赚钱去行政和执法，这怎么会有公平和正义？”

　　没有企业哪有就业

　　周天勇说，最大的民生问题是就业问题。我们现在的经济增长主要靠外商投资、出口拉动、国企和政府投资来维持的，而不是靠民间创业来维持。这种经济增长方式的劳动参与率比较低，所以，我们的劳动就业率就比较低，工资收入和消费也比较少。1990年，每百名城镇人口从业率是56．44％，2006年降低到48％，下降了8个百分点。

　　“现在政府要调整支出结构以改善民生，但劳动供求关系这么紧张，那么多的人没有工作，政府即便是再慈善也保不住这么多的人。”

　　周天勇认为，在一个社会里，如果中小企业多、中等人口多，因失业而贫困的人口就会减少。我们现在的体制管制太严，政府的收费行为太多，导致了中小企业发展不起来。根据全国工商联的数据，我国现在有800万个企业，也就是说，每1000人中只有2．6个企业。而在日本，每1000人中有50个企业。韩国和台湾地区也是这样。为什么会这样，因为在这些国家和地区，企业在创业阶段时，政府放的很宽，所以，它们的中小企业很多，中等收入的人也很多，失业率就很低。浙江的个体户和中小企业比较多，每1000人当中有58个个体户、5个企业，所以浙江的城乡差距和基尼系数都比较低，而贵州每1000人中只有十几个个体户、1个多企业，它们的失业率和贫困人口都比较多。

　　没有企业就没有就业，周天勇说，没有企业农村的剩余劳动力也无法转移。我们现在的农村问题中，除了土地问题就是农民创业受到政府各部门的收费、罚款和登记注册的严格限制。

　　所以，周天勇说，不仅要从政府的支出结构而且要从政府的收入结构来解决民生问题。而改善政府的收入结构必须做到：一，废除各级政府所有的自筹制度，政府只要靠财政收入就可以维持运转，法院、检察院、工商、质监不能去收费。二，所有的税收都应当经过人大审批、审查，要改变现在政府发个文件就可以收费的做法。三，政府的预算不能设自费这一项。（14C1）