社保监管：永恒的关键词

　　和谐社会，以民为本。老百姓的社会保障问题，是构建和谐社会基石之一。因此，本届“两会”把社会保障问题摆到了重要位置，温家宝总理在政府工作报告中提出，要加强社会保障体系建设。“今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。”在我国人口众多、地域差异大的条件下，建设完善的社会保障体系是一项长期而艰巨的任务。但是，去年中央严查各地社保违规案件证明，政府有决心也有能力完成这项艰巨任务。此外，《社会保险法》将于今年12月首次提请审议，相信未来这部法律的出台和不断完善，将加速我国建设完善社会保障体系的进程。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，“社会保险制度应该是纵向的制度安排，而非横向的。”社保经办机构应该从当前作为劳动保障部门的一个分支，变成独立的垂直管理的系统，拥有独立于地方的人权事权财权，由劳动保障部代表政府对它进行监督，这样才能使基金监管的系统有效发挥作用经历了2006年喧嚣和沉默之后，中国社会保障制度进入了关键之年。2007年将有更多的受益人群加入到这个体系中来，制度建设也将成为今年的关键词。3月5日温家宝总理在政府工作报告中表示，继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作将成为今年社保方面的重要工作，同时还将继续健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。上述种种都是困扰中国社保制度发展的关键问题，过去一年各地频发的社保案件，让人们反省社保制度本身的同时，也促使决策者们加快了完善它的步伐。历时多年的《社会保险法》将于今年12月首次提请审议。这部法律将对中国未来社会保障制度产生深远的影响。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成在接受《第一财经日报》采访时表示，《社会保险法》必须解决困扰当前社保制度发展的制度统一和管理机制问题，任何国家的社会保障制度都是立法先行。“如果这部法律不解决这些问题，那就是一部大打折扣的法律。”郑功成说。监管：永恒的关键词中国的社会保障正处于转折点上，处于从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。为了尽快完成这种转折，今年政府致力于推动四项社保试点：做实基本养老保险个人账户试点，逐步扩大失业保险基金支出范围试点，积极推进被征地农民就业培训和社会保障试点，启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度试点。劳动保障部部长田成平在去年的厅局长会议上还明确表示，今年将建立健全社保基金监管制度，加大监管工作力度。社保基金审计也是今年审计署工作的重头戏。一位来自审计系统的政协委员告诉《第一财经日报》，去年审计署主要是对各省和计划单列市的社保基金进行了审计，但由于当前社保基金的统筹层次还比较低，仍有很大的资金在县市这一级。因此，审计署从今年起将开始对县市一级的社保基金进行审计，由于基金非常分散，工作量很大，所以审计署决定用两年的时间将全国凡是有社保基金的县市全部审计一遍。这位人士还表示，对社保基金的审计今后将成为审计署的经常性工作，尤其是养老、医疗和失业三大险种要做到年年审计，被审计的省份则根据当年的具体情况确定。但审计毕竟是一种事后的监督，当前社保领域屡屡出现问题也并非仅仅依靠审计就可以杜绝，关键还在于健全制度本身。郑功成表示，如果现行的制度不作根本性的调整，仅仅依靠现在的监管手段很难起到有效监管的作用。郑功成认为，当前之所以社保案件频发，主要还在于制度因素。社会保障制度尤其是养老保险制度应该是集中管理的，而现在的情况却分散到地方，同时，监督机制不健全和一些监督机构无法很好地履行自己的职责，这些都是制度本身所导致的问题。“社会保险制度应该是统一的、纵向的制度安排，而非横向的。”郑功成说，社保经办机构应该从当前作为劳动保障部门的一个分支，变成独立的垂直管理的系统，拥有独立于地方的人权事权财权，由劳动保障部代表政府对它进行监督，这样才能使基金监管的系统有效发挥作用。全国统筹难题东北三省试点的重要内容之一，就是通过做实个人账户来实现省级统筹。去年，做实个人账户试点工作已经扩大到了11个省市。政府工作报告也透露，今年将继续将这项试点向更多的省份扩展。但这种试点并不是真正意义上的省级统筹，只是将个人账户做到了省一级，而单位缴纳的社会统筹部分仍然留在县市一级。在统筹层次提高的这个问题上，充分体现出了各级政府之间复杂的利益博弈。郑功成指出，如何提高养老保险的统筹层次，目前有两种思路。一是目前正在实行的路径，从地市级统筹做好再到省级统筹，从而进一步发展到全国统筹，这种思路较为稳妥，但将会非常缓慢。郑功成提出了一步到位解决全国统筹的思路。他认为，以中国目前的财力完全有能力通过对某些地区的补贴来实现全国统筹，并不像人们想象的那么艰难。“社保本来就是以地方为主的，现在全国统筹，无非就是中央财政多承担一点，中央财政有这样的财力，即使中央和地方会有利益分歧也可以逐步消化。”郑功成说。“如果下一步做实个人账户的试点在大部分省份推行，那么社会统筹的部分一步到位地走向全国统筹就需要中央下决心来做，因为当前的利益格局是省级政府很难打破。”郑功成说，如果是国家统一安排的话，省级政府也就不需要做地方的工作，只要服从就可以了。养老保险的全国统筹是制度本身的既定目标，如果能够实现不仅可以起到为全国统一的劳动力市场服务的目的，而且由于基金的接触面小，也从根本上减少了基金被侵蚀的可能，但如何实现，最终将以什么样的方式实现，仍然是一个未解之谜。[][41]