打造核心增长极 长株潭应成中部改革“试验田”

　　中部崛起看湖南，湖南发展看长株潭。被列入国家“十五”计划重点发展的城市密集区和“中部崛起”重点扶持的城市群，长株潭有望成为未来一段时间我国新的经济增长亮点。在本次全国“两会”上，在湘全国人大代表、政协委员围绕如何加快长株潭一体化的实施展开了热烈讨论。

　　把长株潭作为中部改革的“试验田”

　　长株潭三市作为三个独立的行政区域，在推进经济一体化的过程中，规划实施、设施共享、产业布局、资源整合、要素流动等方面遇到了许多体制机制性障碍，严重影响了城市群的协调发展。如何进行综合配套改革，通过体制创新，消除各种体制机制障碍？在此次全国“两会”上，胡彪、陈叔红等通过联名提案和建议，请求国家批准设立长株潭城市群国家综合配套改革试验区，并请国家发改委指导湖南省有关部门抓紧完成试点方案和行动计划，上报国务院。省发改委主任陈叔红代表说，去年6月，我省就向国家发改委申请设立长株潭城市群综合配套改革试验区。当时，国家发改委领导非常重视，来湘进行了深入的考察和指导，并给予了较高的评价。他认为，根据长株潭城市群的自身条件和发展情况，可争取国家在中部地区设置一块“试验田”。一旦申请成功，在长株潭试验区的建设中，无论是土地政策还是资金筹措方式等内容，从规划到审批过程中，国家都将赋予试验区许多新的权限，以缩短程序。国家一些尚在探讨和研究中的政策，也可以在试验区内试点。

　　生态、高效、文化的现代化城市群

　　长沙市市长谭仲池代表为记者描绘了他心目中的长株潭城市群的蓝图。他说，作为湖南经济发展的核心极，长株潭城市群要建设成为现代化的城市群。对资源要集约利用、合理利用，特别是要避免浪费和环境污染，在这个基础上使发展的经济效益最大化。要统一规划，包括空间规划。在规划上要突出3个方面的特点。一个是生态特点。长株潭都在湘江边，有山有水，要充分利用。第二是人们的生活舒适方便，交通便捷，而且商务成本、行政成本比较低。第三要彰显3个城市的历史文化优势、工业优势、旅游优势和区位优势。长株潭的品牌是文化品牌，要利用文化优势来打造城市群的名片。

　　谭仲池认为，省政府应该着眼于一种可持续发展的战略思考来推进长株潭城市群的建设，具体来说就是优势地区优先发展的战略，通过优势地区的率先发展来带动和辐射周边的发展，带动整个湖南的发展。为此，要优化长株潭的产业布局，进行跨市组合，提升产业品质。要建立有资源优势、技术优势、科教优势的不同类型的产业基地。要加快市场化进程，打破行政区域的限制，特别是在资源共享、互补和互动开发方面形成合力，在公共设施建设如地铁等方面打破行政区建设的模式进行整体规划。要在金融、保险、行政审批、户籍方面进行体制改革。

　　长沙市副市长曹亚委员认为，如何推进长株潭一体化，目前谈得比较多的还是空间意义上的一体化，但从长远看，加强文化、科技、教育、卫生等方面的融合，将是促进一体化、更充分融城的有效途径。长株潭3市在文化、科技、教育、卫生等领域都各有自己的特点，这给融城创造了有利条件。

　　经济一体化应有实质性的进展

　　株洲市委书记肖雅瑜代表认为，长株潭经济一体化现在停留在规划、设想上的多，实质性的动作少。比如说环境同治，株洲的污染较严重，这也是长期历史条件下形成的。由于历史原因，清水塘工业区的主导产业均是能源消耗高、污染严重的资源开发型重工业，目前聚集着各类冶炼、化工等企业100余家，对清水塘地区的工业企业进行整治、升级、改造已经十分急迫。清水塘的污染治理要上百亿，光靠株洲的财力肯定是不行的，必须举长株潭3市之力，举全省之力。肖雅瑜、刘友梅建议国家发改委等中央有关部门将清水塘工业区纳入国家发展循环经济的试点示范城区。

　　肖雅瑜代表说，长株潭公交车的开通是一个强烈的信号，迈开了一个实质性的步伐。下一步轻轨的开通已经提上议事日程，在轻轨的建设上3市各有自己的优势，长沙的IT业，株洲的交流传动，湘潭的电动机车，从这一点可以看出3市合作的前景。

　　龙国键委员认为，长株潭经济一体化不是把中间的腹地简单连接，而是通过商业、资金、技术等的连接，发挥各自的产业优势，在合作中有竞争，利用长株潭得天独厚的交通、区位优势，推进长株潭经济一体化。肖雅瑜、谭仲池认为，3市不能建立一个新的行政机构，但省政府要有一个综合协调机构来协调现代化城市发展。

　　旅游要先行

　　王填代表认为，长株潭3市完全可以共同打造出文化旅游产业知名品牌，弘扬湖湘文化特色，成为全国极具优势和特色的文化产业中心。

　　王填说，长株潭3市旅游走在长株潭经济一体化的前面，不仅有着特殊的市场基础，也有着相互补充的极为丰富的资源基础。作为“快乐之都”的长沙，本来就是湖南旅游的中枢，举足轻重。株洲的炎帝祭奠已成为国内外闻名的旅游品牌，湘潭的“红太阳之旅”已成为中国红色旅游的第一品牌。另外，长沙、

　　湘潭的娱乐休闲、农家乐乡村游和株洲神农大峡谷的生态旅游等更是形成了多层次、多方位的复合型旅游资源。在具体的操作上，3市可以突出长株潭黄金旅游经济圈建设，积极完善以韶山、花明楼、乌石为龙头的“红色旅游”，加快发展炎帝陵、马王堆、岳麓书院等历史人文旅游，采取“捆绑资源、联合促销”的方式，每年联合举办几次大型旅游主题活动，大力整合旅游资源，打造长株潭无障碍旅游区，形成在国内知名的旅游拳头产品。王填等建议，成立长株潭旅游委员会，直属省政府领导，下辖3市旅游局，推进3市旅游一体化。