金人庆在人大会议作企业所得税法草案说明(要点)

　　

　　十届全国人大五次会议第二次全体会议三月八日在北京人民大会堂举行，财政部长金人庆作关于中华人民共和国企业所得税法草案的说明。中新社发 毛建军 摄

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　　中新网3月8日电十届人大五次会议今天举行第二次全体会议。会议的主要议程之一，是中国

财政部部长金人庆受国务院的委托，作关于《中华人民共和国企业所得税法(草案)》的说明。以下为金人庆所作说明的要点。

　　金人庆介绍了立法背景。他说，有关方面普遍认为，加快内资企业、外资企业(包括中外合资、中外合作、外商独资和外国企业，下同)所得税税制改革进程，尽快出台实施统一的企业所得税法，为各类企业竞争创造公平的税收环境，十分必要。今年1月，全国人大常委会办公厅将草案发送全国人大代表，并有计划地组织代表研读、讨论草案。常委会组成人员和全国人大代表普遍认为，制定统一的企业所得税法的时机已经成熟，草案基本可行；同时也提出了一些修改意见。 [详细内容]

　　金人庆指出，当前，

中国经济社会情况发生了很大变化，社会主义市场经济体制初步建立。继续采取内资、外资企业不同的税收政策，必将使内资企业处于不平等竞争地位，影响统一、规范、公平竞争的市场环境的建立。现行内资、外资企业所得税制度在执行中也暴露出一些问题，已经不适应新的形势要求。目前，中国经济处于高速增长时期，企业的整体效益近年来有较大提高，财政收入保持了较好的增长势头。借鉴国际税制改革经验，在这样的形势下进行企业所得税改革，国家财政和企业的承受能力都比较强，是改革的有利时机。 [详细内容]

　　企业所得税法草案将新的税率确定为25%。金人庆表示，草案规定的这一税率，在国际上是适中偏低的水平，有利于提高企业

竞争力和吸引外商投资。全世界159个实行企业所得税的国家(地区)平均税率为28.6%，中国周边18个国家(地区)的平均税率为26.7%。 [详细内容]

　　金人庆表示，为统一内资、外资企业所得税税负，结合各国税制改革的新形势，草案采取五种方式对现行税收优惠政策进行整合。草案确定的税收优惠的主要内容包括：促进技术创新和科技进步、鼓励基础设施建设、鼓励农业发展及环境保护与节能、支持安全生产、促进公益事业和照顾弱势群体，以及自然灾害专项减免税优惠政策等。另外，目前国务院相关部门正在对高新技术企业和小型微利企业的认定标准进行研究论证。 [详细内容]

　　为了缓解新税法出台对部分老企业增加税负的影响，草案规定，对新税法公布前已经批准设立，依照当时的税收法律、行政法规规定，享受低税率和定期减免税优惠的老企业，给予过渡性照顾。过渡的具体办法由国务院规定。 [详细内容]

　　金人庆介绍，大多数国家对个人以外的组织或者实体课税，是以法人作为标准确定纳税人的，实行法人税制是企业所得税制改革的方向。因此，草案取消了现行内资税法中有关以“独立经济核算”为标准确定纳税人的规定。同时，将纳税人的范围确定为企业和其他取得收入的组织，这与现行税法的有关规定是基本一致的。为避免重复征税，草案同时规定个人独资企业和合伙企业不适用本法。 [详细内容]

　　金人庆说，当前，一些企业运用各种避税手段规避所得税的现象日趋严重，避税与反避税的斗争日益激烈。为了防范各种避税行为，草案借鉴国际惯例，对防止关联方转让定价做了明确规定，同时增加了一般反避税、防范资本弱化、防范避税地避税、核定程序和对补征税款按照国务院规定加收利息等条款，强化了反避税手段，有利于防范和制止避税行为，维护国家利益。 [详细内容]

　　金人庆说，实行新税法，不同类型企业的税负将会有一定程度的变化。对内资企业来说，主要是减轻税收负担；对外资企业来说，税负将略有上升，但由于对老企业采取了一定期限的过渡优惠措施，因此，不会对其生产经营产生大的影响。国际经验表明，稳定的政治局面、发展良好的经济态势、广阔的市场、丰富的劳动力资源，以及不断完善的法制环境和政府服务等，是吸引外资的主要因素，税收优惠只是一个方面，新税法的实施也不会对吸引外资产生大的影响。