切实推进资源节约集约利用

　　全国人大代表、山西省国土资源厅厅长张怀文

　　记者刘慧倪连存北京报道温家宝总理今年的政府工作报告指出，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。他强调，“不可犯不可改正的错误，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。”2007年是落实科学发展观的重要之年，也是国家严格土地和矿产资源管理，推进资源节约和集约利用的关键之年。

　　作为来自中部资源丰富省份的全国

人大代表，山西省国土资源厅厅长张怀文在接受

中国经济时报记者采访时说：“中央提出构建社会主义和谐社会，其实质是实现经济社会的可持续发展。关注资源的可持续利用，是为了长久的发展与生存。

国土资源部门必须认真落实科学发展观，按照‘守土尽责，依法行政，保障发展，服务基层’的要求，增强政府对土地、矿产资源的调控力，提高国土资源对经济社会发展的保障力，推进国土资源的节约集约利用。”

　　他表示，今年山西将围绕耕地、矿产资源的保护和利用，优化矿产资源配置，规范土地、矿产开发利用秩序，实现资源规模开发、深度加工，提高资源的经济、社会效益和使用效率。首先应保障重点工程项目建设用地。合理安排使用建设用地计划指标，继续集中农用地转用指标，将支柱产业、重大基础设施等关系山西经济持续发展的重大项目作为优先保障目标，并积极引导各类项目集中布局，全力盘活存量土地，鼓励优先利用低效地和闲置地。

　　去年山西省新增耕地10．49万亩，整理基本农田37．43亩，年末耕地保有面积为6981万亩。据张怀文介绍，从今年起，全省将以建促保，造地复垦，以大面积整理开发造地促进耕地保护，利用三年时间，每年投资20亿元新增耕地30多万亩，预计三年将新增耕地100万亩，项目安排向重点产粮区倾斜，推进规模化开发、市场化运作、产业化经营，确保新增耕地面积的增长和质量的不断提高。

　　山西是矿业大省，矿产资源开发强度很大，关键要合理开发，加强保护。张怀文说，山西在全国率先开展的煤炭资源整合和有偿使用，加速推进了煤炭资源的集中配置和规模开发，拓展了政府调控宏观经济的手段。今年在完成煤炭资源整合的基础上，将展开“第三战役”，即引导、支持煤炭大企业联合、兼并、收购、重组中心煤矿，实现煤炭资源的集团化经营、规模化开采、链条式开发。进一步推进煤炭规模化开采、集团化经营，促进已占用资源向骨干企业、优势产品集中。要在3月底前全面完成所有单独保留煤矿的换证工作，6月底前完成所有整合后保留煤矿的换证工作。

　　他建议，在“第三战役”中，矿业权管理与矿产开发利用应采取六条措施：一是支持五大煤炭集团和重点煤矿对本矿区、周边中小煤矿就地兼并重组，恢复资源的整体性。二是引导煤矿企业与煤炭加工转化企业联营、联合，延伸煤焦化、煤电化、煤电治等产业链。三是鼓励重点产煤县在煤加工转化项目中整合一些中小煤矿，解决原矿供应问题。四是积极争取国家支持，打破煤层气勘探开发的专营垄断，立足煤炭与煤层气资源综合利用，促进采煤采气一体化。五是重新明晰采矿权时，解决同一区域不同层位重复设置矿业权的问题，保证矿产资源的综合回收利用。六是在符合矿产资源开发规划的前提下，对国有重点煤矿申请开发接续矿区，既可采取定向协议方式出让采矿权，也支持企业在保持国有控股的同时，以矿业权和煤炭资源为纽带，同国内外先进企业结成战略合作伙伴，建成几个产权多元化、产品多样化、核心竞争力强、产能亿吨级的大型煤炭集团。

　　为优化矿产资源配置，山西提出要维护煤炭国家规划矿区矿业权设置方案、铝土矿开发利用规划的权威，严格控制新设置矿业权。按照“一自给、二整合、三适度配置”的原则，继续为省级以上重点项目配置矿产资源。同时启动以铁矿为主的非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作，初步确定了“1137”的控制性指标，即：所有非煤矿山采矿权一律实现有偿使用，一个矿区原则上只设置一个采矿权，重点矿区内开采同一实体矿体的连片小矿整合后矿井数量减少30％以上，矿块回采率达到70％以上。

　　山西是地质灾害极易发生的地区，去年对1678个地质灾害点进行巡查，发布汛期地质灾害警报11次。张怀文表示，今年将实施农村地质灾害治理工程，对采矿权灭失地区因采矿造成的地表塌陷、房屋损坏的村庄进行集中治理，使201个村、4．8万户、17万农民住上新建和安全的住房，初步改善当地群众的生产生活条件。对老百姓造成直接影响的地质灾害，要根据当地的地质地形情况，制定切实可行的治理和搬迁方案。