关注民生：中央财政6000亿转向

　　本报记者范利祥北京报道

　　由重点投向城市转为重点投向农村，由重点投向经济建设转为重点促进经济社会协调发展，由重点投向基础设施建设转为重点投向社会公共事业、生态建设和环境保护。

　　3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的政府工作报告，指明了今年即将继续实施的稳健的财政政策。

　　受宏观形势影响并引导宏观经济平稳发展，2005年我国财政政策转向，从10年前东南亚金融危机以来的积极财政政策转变为稳健财政政策。而2007年稳健财政政策比2006年则有进一步“偏紧”的迹象。

　　中央财政赤字减少500亿

　　温家宝总理指出，在适当减少财政赤字和长期建设国债规模上，今年中央财政赤字拟安排2450亿元，比去年预算赤字减少500亿元；拟安排长期建设国债500亿元，比去年减少100亿元；拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元，比去年预算增加250亿元；中央政府建设投资总规模为1304亿元。

　　而2006年，温家宝总理在政府工作报告中指出，“鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。”

　　对此变化，中国财政学会理事蒋大鸣教授告诉本报记者，最近，“流动性过剩”已成为描述中国宏观经济现状的一个关键词。来自央行的数据显示，目前整个中国的资金流动性过于充足，仅去年一年就新增了近6000亿元过剩资金。流动性过剩过于严重的话，将会导致经济失衡和过热。“目前跌宕起伏的股市，就说明了流动性过剩的冲击力是相当大的。”

　　在此宏观背景下，中央减少发行国债规模，削减政府投资等等的财政紧缩行为，将助力防止流动性过剩。

　　“三高”政府投资引导社会资本方向

　　此外，今年的财政预算支出还将更加注重突出重点，防止“撒胡椒面”。总的思路是：由重点投向城市转为重点投向农村，由重点投向经济建设转为重点促进经济社会协调发展，由重点投向基础设施建设转为重点投向社会公共事业、生态建设和环境保护。尤其是在农村公共产品的供应和区域协调发展上，中央将加大财政支出力度。

　　温家宝指出，政府投资使用要确保“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年；用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年；用于西部大开发的投入高于上年。

　　“这说明中央财政将更加偏向民生。”一位全国

人大代表、地方财政厅厅长对本报记者说，目前，随着中央新农村建设战略的逐渐推进，中央财政要进一步加大财政支农力度，尤其是在农村的固定资产投资如农村公路投入和公共卫生等方面，更要加大投入力度。

　　今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元；从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；中央财政安排用于"三农"的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。上述三项中央财政总计投入6031亿元。

　　“据我的调查，现在很多农村修建公路，都是从农民手里集资，这给农民带来了不小负担，甚至还会出现一些变相收费的行为。”该厅长说。

　　同时有专家认为，中央的这三个“高于”，还体现了引导社会资本投向的意图。

　　“光靠政府资金的投入还是不够的，中央或地方财政应该起到四两拨千斤的作用。”全国政协委员、安徽农业大学教授张自立认为。

　　比如，在西部大开发上，目前中央财政已经在西部地区的交通、水利、

能源、通信等重大基础设施建设上投入了大量的资金，已经为撬动社会资本奠定了良好的基础。

　　而在农村基础设施的投入上，重庆代表团一位人大代表在一份建议中表示，更应该注重引导社会资本的进入。“关键是政府要制订合理的利益分配和退出机制。”

　　他举例说，重庆市北碚区的三圣镇，位置偏僻，以往农村基础设施投入不够，社会事业发展较慢。但近年来，北碚区出台相关政策，共利用民间资本2000多万元，整治新修村级公路100多公里，硬化乡村便道200多公里，建设桥梁20多座；同时加强了农村学校、敬老院、村级活动阵地等社会事业方面的建设。