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农民增收：爬坡上坎的陀螺http://www.sina.com.cn 2007年03月07日 10:59 中国经济时报
■本报记者赵红梅 记者手记 今年大年三十上午，京石高速车辆稀疏。二青开着辆夏利急匆匆地从北京赶回老家——河北省博野县谭庄村。 棋盘般的公路使二青午饭前就顺畅地回到了村里。2006年8月新建的水泥路从镇上一直延伸到了家门口。自打鞭炮从下午开始响起，二青的手机短信就没怎么消停过。年夜饭，家里的男人们围成一桌喝酒聊天，去年赚了多少钱是每个人都关心的话题。 二青家和两个叔叔家2006年都没有种农田，而是转包给了村上的庄稼户，“一茬麦子、一茬玉米，一年下来最多净赚300块钱，这地不如不种”。因毗邻镇上多个制漆厂，二青的父母和两个叔叔全都做上了收化纤废丝（制漆原料之一）的买卖。二青的几个弟弟妹妹除了上学的以外，不是到北京打工，就是在村镇上的企业当工人。一年下来，每家收入都有好几千。 “咱家只能算中等，刨开吃穿，一年也就只剩个几千元。你看村里良子家不但开了制漆厂，还养了百十只牛，赚了好几百万。”小叔对二青说。 二青发现，去年，除小叔家净赚2万元外，自家和大叔、姑姑家收入比2005年涨幅极小，大叔家做买卖还赔了钱。 大叔说，中央这两年的政策好，不然村上这路就修不成了，那是“村村通”的功劳，也不用交农业税了，小孩们小学初中学费少多了、看大病也可以报销一部分了（农村新型合作医疗），只是开销太大。 农民人均收入增长 持续增收难度加大 “二青”们正是后农业税时代中国农民的一个个缩影。 国家统计局数据显示，2006年我国农民人均纯收入为3587元，农民人均的工资性收入达1375元，比上年增长17％；农民的农业收入增加53元，增长3．6％；农民家庭经营二、三产业的收入增加35元，增长9．3％。 但农民收入水平仍偏低是不争的事实，农民人均纯收入持续增收难度加大。 中国社科院农村发展研究所产业与区域经济研究室主任张元红接受中国经济时报记者采访时表示，取消农业税后，农产品收购价格和农资价格的变化、农民非农就业的机会和收入保障、农民的医疗、教育负担（中小学教育负担目前已经得到减缓）是制约农民收入的主要因素。 中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南告诉中国经济时报记者：“纵向比，农民收入快速增长，尤其是贫困人口总量缩减，但横向与国民发展速度、城市居民收入增速相比，农民收入增长偏低，这其中有直接原因和深层次原因。” 苏海南分析认为，直接原因在于，一是农业劳动生产率低下，缺乏规模经营，农产品价格上涨空间有限，种养业收入增长受限；二是农村的工副业受市场竞争和全球化的冲击，很多乡村企业生存困难，更别提增收；三是农民进城务工收益低，劳动权益易受侵害；四是农村基础设施较差、农业投入不足，农村教育水平偏低等因素，都造成农民收入增长慢。 从深层次原因看，苏海南认为，主要在于二元经济导致的城乡分割，城市化进程不够快、农村人口过多，农村土地使用权的流转改革不到位、政府对农村扶持政策落实不到位等。 城乡收入差距扩大 农民增收如逆水行舟 国家统计局统计专家姚景源根据数据测算认为，城乡收入差距已达6倍左右。若把城市居民享有的各种补贴加起来，诸如公费医疗、养老保险、失业保险、最低生活救济等，实际差距更大。 国家发改委公布的《中国居民收入分配年度报告２００６》显示，城乡居民收入分配差距近三年一直保持在３．２倍左右。２００５年农村高收入户人均纯收入与低收入户人均纯收入之比为７．３倍，比上年扩大了０．４倍。 苏海南认为，城乡收入差距和农村内部收入差距的绝对额还在继续扩大，目前来看，在直接原因和深层次原因不解决的背景下，城乡收入差距继续扩大状况是难以改变的。 他认为，通过增加对农业生产的投入和给以必要的扶持，调整农村产业结构，扶持乡镇、农村的工业、副业发展，增加对农村基础设施的投入；抓好农村义务教育，提高农民素质；加大农民工进城务工的权益保护力度，合理提高农民工收入等措施，能有效提高农民收入。 “但这只是治标，关键是要治本，即贯彻落实社会主义新农村建设战略，将其纳入到国民经济发展规划和财政支出预算中，加大对农村的投入；加快打破城乡二元经济结构和城乡分割的格局，建立城乡一体化的经济运行体制和统一的城乡劳动力市场；加快城市化的进程。还要抓好土地使用权流转等项制度的改革。只要这样，才能从根本上解决农民收入增长慢的问题。”苏海南表示。 张元红则补充道，公共财政政策应更多地关照农民和其他低收入群体，特别是其教育、医疗和社会保障；适当控制垄断部门的利益扩张，特别是提供社会基础设施和服务的垄断部门。“目前已经到了兼顾更多公平的阶段，政府最紧迫的工作是不能放大收入不平等状况。免除农业税和农业特产税，并不是免除农村和农民的所有税收，对高收入农民的个人所得税等税收应该考虑依法征收。政府已经提出在农村全面推行低保政策，免除农村义务教育阶段的学杂费，增加对农民合作医疗的政府补助等，这些措施也会从另一个方面改善社会不公平现象。”
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