促进煤矿安全高效生产

　　议案主题：规范煤炭生产经营秩序，促进煤矿安全生产形势的根本好转。

　　议案代表：全国人大代表、安徽淮南矿业集团总裁韦广图

　　议案建议：尽快制定《煤矿安全生产法》；支持引进国外先进技术、装备和管理经验，提高煤矿生产科学技术和管理水平。

　　解读一煤矿安全形势依然严峻

　　煤矿安全生产，事关煤矿工人的生命安全，又关系国民经济健康发展。近年来，我国煤矿重特大事故接连发生，以2003年为例，当年世界煤炭产量约50亿吨，我国煤炭产量为16.6亿吨，占世界媒炭产量的33.2%；全世界煤矿事故死亡总数约8000人，我国煤矿事故死亡人数达6434人，占全世界煤矿事故死亡总数的80.4%；我国煤矿平均每人每年产煤321吨，效率仅为美国的2.2%、南非的8.1%，而百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。2005年，我国先后发生了4起罹难100人以上的煤矿事故。就目前来说，煤矿安全问题形势严峻，事故多发势头虽略有好转，但没有得到很明显地遏制。

　　事故原因除了超负荷生产、通风量不够、瓦斯浓度超标外，另一个主要原因是安全条件不具备。我国大部分煤矿装备水平落后，安全投入少，生产设备约有1/3超期服役，而非国有煤矿投入不足的情况则更为严重。

　　解读二尽快制定《煤矿安全生产法》

　　结合我国煤矿安全生产实际，借鉴国外成功的经验，应尽快制定《煤矿安全生产法》，从根本上促进煤矿安全高效生产。

　　制定《煤矿安全生产法》应包括以下内容：

　　一是对煤矿进行分类管理。将所有煤矿分类分级管理，定期对各种违法开采矿产资源行为进行全面排查，全面遏制破坏矿产资源开发秩序的各类违法行为。

　　二是加强安全生产规范管理。从国外管理经验来看，已从传统的法律约束，改为强调以风险评估为主导的管理，重在预防。

　　三是加大安全投入力度。据国家安监局测算，国有煤矿的安全投入欠账达505亿元，生产设备很大一部分存在超期服役。非国有煤矿投入不足的情况更为严重。

　　四是支持引进国外先进技术、装备和管理经验。提高煤矿生产科学技术和管理水平，是加强我国煤矿安全生产的必由之路。

　　五是加强与完善煤矿安全应急救援保障体系。

　　六是坚决关闭非法和不具备安全条件的煤矿。我国原煤探明储量大概9000亿吨，但能够用于建矿的只有600亿吨。立法时要注意提高门槛，对小煤矿和不具备安全的煤矿不准进入，已经进入的要依法取缔。