加强行政事业单位国有资产管理为构建和谐海南服务

　　行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用、在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。行政事业单位国有资产是政府履行职能和事业发展的物资基础，随着改革的深入和公共财政体制的逐步建立，加强行政事业单位国有资产管理已显得日益迫切和重要。

　　一、加强行政事业单位国有资产管理是完善政府管理、构建和谐社会的必然要求

　　加强行政事业单位国有资产管理是深化行政管理体制改革的必然选择。我国行政管理体制改革的内容之一就是要适应社会主义市场经济发展需要，推进政府职能转变，使政府部门既能充分的行使职能，为经济社会发展服务，又不能“越位”干预经济社会发展。不合理的行政事业单位国有资产管理体制使一部分行政事业单位缺乏行使自身职能的物资基础，存在“缺位”现象，也使一部分行政事业单位利用权力去谋求部门利益，损害经济社会发展的公平性。从这个角度来说，行政事业单位国有资产管理工作与行政管理体制密切相关，一方面，通过加强行政事业单位国有资产管理，促进党政机关与所办经济实体脱钩、严格控制行政事业单位国有资产出租、出借行为，将有利于促进行政事业单位职能转变；另一方面，通过合理配置资产，强化管理，促进行政单位转变工作作风，更好的行使公共管理职能。

　　加强行政事业单位国有资产管理是建立和完善公共财政体系的重要组成部分。公共财政是为满足社会公共需要，以政府为主体进行的分配活动。综观近几年

财政部门开展的各项改革，其共同目的就是要加强财政资金使用的规范性、安全性和有效性。行政事业单位国有资产主要是由财政性资金形成的，都是公共财政的重要内容，同样不能游离于改革和监管之外。特别是在我省财政收支矛盾突出的背景下，对规模日益壮大的行政事业单位国有资产管理不善将极大程度上降低财政资金使用效率，增加财政负担，挤占财政资金，阻碍社会事业发展。

　　政府是构建和谐社会的引导者，也是和谐社会的参与者。有效管理政府行使职能的物资基础，既可以促进政府职能的有效行使，也可以提高公共财政资金的使用效率，拿出更多财力扶持社会事业发展，让最广大人民群众享受经济发展的成果，充分履行政府在构建和谐社会进程中的责任。从上述意义来看，加强行政事业单位国有资产管理是构建和谐社会的必然要求。

　　二、我省行政事业单位国有资产管理亟待加强

　　目前行政事业单位国有资产管理中存在家底不清，账实不符；闲置浪费，效率低下；配置不均，使用不公；管理不善，流失严重；体制不顺，职责不清；制度缺乏，方法落后等问题。从海南省的实际情况来看，据不完全统计，至2005年底，我省共有5234个行政事业单位，拥有国有资产291亿，其中行政单位134亿，事业单位157亿。但这个数字只是初步统计数，准确数字没人能说清楚；在资产购置和使用上，很多单位不同程度的存在盲目追求价高、功能全，随意处置、使用率低，不能共享，浪费严重等问题；在资产配置上，一些单位的资产闲置浪费，而另一些单位却缺乏基本办公设备，难以保证履行正常公务。这些问题的存在既不利于政府降低行政成本，提高行政效能，也不符合建设

节约型社会的总体方略，极大程度上造成了国有资产的部门化和部门利益化，社会分配不公；行政事业单位出现资金饥渴症，影响财政资金的有效使用，并容易形成“小钱柜”，滋生腐败现象。

　　这些问题的成因，从宏观方面看，在计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，政府职能转变不到位，市场经济体制尚不完善，经济运行和社会管理中权益关系不协调、不合理的现象不同程度的存在，行政事业单位国有资产管理不完善就是表现之一。从微观角度来看，长期重视经营性国有资产管理，轻视非经营性国有资产管理，管理体制不顺、机制不健全、制度不完善、队伍逐渐萎缩等是行政事业单位国有资产管理不完善的直接原因。这要求我们在加强行政事业单位国有资产管理的过程中，不局限于资产管理，还必须重视政府管理体制和职能的改革，在宏观环境和微观管理的不断变革中，逐步完善行政事业单位国有资产管理。

　　三、必须高度重视行政事业单位国有资产清查工作

　　要解决家底不清，账实不符的问题，必须对行政事业单位国有资产进行全面清查，这是加强资产管理的首要步骤，也是极其重要的一步。通过资产清查，可以摸清行政事业单位资产家底，及时掌握行政事业单位资产的数量、构成、使用情况，发现行政事业单位财务及资产管理上存在的主要问题和薄弱环节，为科学合理管理行政事业单位国有资产夯实基础。全省各级政府部门、各事业单位必须高度重视此项工作。

　　清查工作必须彻底，杜绝国有资产的“合法”流失。此次清查工作后，全省将以清查信息为基础，建立基础数据库，进行国有资产动态管理。如果在清理过程中，某些资产信息没有录入系统，就会造成资产的体外循环，形成“合法”流失。要杜绝在清查过程中的瞒报、漏报和资产转移行为，力求掌握全面翔实的资产信息。

　　四、理顺管理体制，鼓励制度创新，切实管好、用好行政事业单位国有资产

　　合理分工，理顺职能，解决“谁来管”的问题。1998年以后，各级国有资产管理部门陆续撤销，但制度上未作相应调整，加强致使行政事业单位国有资产管理职责不清、体制不顺。这是行政事业单位国有资产管理弱化的重要原因。2006年5月30日，财政部公布了第35号令《行政单位国有资产管理暂行办法》和第36号令《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确规定了财政部门是管理行政事业单位国有资产的职能部门，并界定了财政部门、行政事业主管部门、资产占用使用单位在资产管理中的各自职能，为加强我省行政事业单位国有资产管理提供了良好的契机。全省各级政府应保证人员和经费投入，职能划转到位，尽快建立健全管理机构。

　　健全制度，完善管理框架，解决“如何管”的问题。要形成从资产形成、使用到处置的有效管理机制，进一步分类研究、制定行政事业单位的资产占用标准；强化预算管理与资产管理的衔接，逐步规范预算分配，遏制超标新建、新购国有资产；要研究建立规范的资产调剂制度，推动资源共享共用，优化资产配置；要借助信息网络技术，加强资产从入口到出口的全过程监管，以实现资产配置的科学、优化、合理，资产跟踪的适时、准确、全面。

　　深入推进转变政府职能，从根本上完善行政事业单位国有资产管理。政府职能转变就是要按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强政府的社会管理和公共服务职能。如果将行政事业单位国有资产管理与转变政府职能割裂开来，政府职能转变不到位，行政事业单位国有资产配置就缺乏依据，某些行政事业单位仍然可以利用政府权力获得部门利益，扰乱行政事业单位资产管理秩序，科学、合理配置和管理行政事业单位资产的目的就难以达到。

　　充分利用公共财政改革成果，协调推进行政事业单位国有资产管理改革。我省近年来在公共财政领域进行了大量卓有成效的改革，包括部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等等。在推进行政事业单位国有资产管理改革的过程中，要充分利用这些改革成果，将国有资产管理改革纳入构建公共财政体系的整体框架内，避免出现人为割裂，互相独立，信息不共享，形成浪费的问题，“事半功倍”推进改革。

　　加强政策研究，力争形成海南特色的行政事业单位国有资产管理体制特色。目前，虽然行政事业单位国有资产管理的基本框架已经基本明确，但行政事业单位国有资产管理工作尚有不少问题需要进一步研究，例如，如何做到行政事业单位资产管理配备与其履行职能相适应问题、如何实现资产管理与预算管理和财务管理相结合的问题、如何加强行政事业单位产权管理的问题、行政事业单位国有资产立法的问题以及行政事业单位非经营性资产转经营性资产的审批与收入监管问题等。近年来，为了加强行政事业单位国有资产管理，黑龙江安达市、陕西省安康市、广西南宁市以及广东佛山市南海区等地结合本地实际对传统的行政事业单位国有资产管理模式进行改革和探索，取得了一定的成效。我省应该立足于海南省实际情况，对目前国有资产管理中的不完善地方，积极加强政策研究，建立健全符合海南省情，具有海南特色的管理体系。