把小作坊变成大企业的加工车间 自贡：管理引导两手抓

　　2006年以来，四川省自贡质量技术监督局在食品生产监管中把小企业小作坊作为重中之重，把谋求小企业小作坊发展作为工作重点。在省质量技监局的领导下，结合地方区域经济特色，强化引导帮扶，变食品生产小企业小作坊被动接受监管为自律，变“要我生产合格品”为“我要生产合格品”。

　　小企业小作坊是食品监管的难点和重点， 2006年食品生产小企业小作坊专项摸底调查显示：自贡市辖区内共有小企业小作坊289户，其中取得两证（工商营业执照和卫生许可证）212户，取得一证（工商营业执照或卫生许可证）26户，无证无照51户。这些小企业小作坊大多分布在城乡接合部、农村和乡镇，量大面广，工艺落后，设备简陋，业务人员素质低下，具有分散性、季节性、流动性的特点，无疑对质量技监部门的监管工作是一个极大的考验。一方面，小企业小作坊是食品安全事故多发地，并且食品生产小企业小作坊呈现出多、小、散、乱的特点，监管十分困难，很难面面俱到，况且仅靠行政、法律等强制手段，也不容易从根本上解决“打痛”、“打死”的问题；另一方面是食品生产小企业小作坊大多生产工艺简单，经营灵活，成本低下，变更迅速，方便群众以及对当地农副产品快速吸纳消化，就地转化农村剩余劳动力，对民间传统工艺的保留，直接涉及农民增产增收，关系农民的生产生活需求，对于我国经济发展现阶段具有其存在的必然性和合理性。

　　与此同时，对于季节性强的食品生产，大企业无法收购处理大量的优质原料，限制了企业的发展，比如自贡市荣县的茶叶加工业。在原料出产高峰时期，一些小企业、小作坊靠着地理优势采摘收购鲜叶占领了不小的原料市场，这样在原料高峰期过后一些规范化、规模大的企业开始用包装、分装陆续投放市场，而它们由于占有的原料有限，使其产量一直受到限制。

　　针对以上食品生产小企业小作坊的监管难和食品生产大企业的生产现状矛盾，自贡质量技监局结合地方区域经济发展特点，强化引导帮扶，推行“公司+散户”的联营模式，变食品生产小企业小作坊被动接受监管为企业自律。一方面自贡质量技监局鼓励基础好、证照齐、市场信誉度高的食品生产大企业，在自愿的基础上吸纳小企业小作坊作为其半成品车间，并积极为其服好务。另一方面通过加大巡查力度、无证生产打击力度和主动上门服务等方式，积极引导食品生产小企业小作坊向大企业靠拢，积极争取做大企业或知名企业的原料、半成品加工车间，变作坊为车间。

　　小企业小作坊成为了大企业的加工车间后，一方面要受到大企业的规章制度约束，另一方面也享受着通过大企业的良好信誉和销售市场带来的利益。从而由过去被动接受质量技监部门的监管，变为主动自我监管。这样，既保证了小企业小作坊的产品质量，解决了农民、下岗工人的就业，也有利于大企业规模化发展。通过近一年的摸索与推广，在自贡市基本形成荣县以龙都香茗、旭水酒业为龙头的茶叶、白酒生产加工集群，富顺县以美乐为龙头的豆花蘸水及其他调味品生产加工的集群，市区以刀刀爽为龙头的腌腊制品生产加工集群，使12家小企业小作坊有了大企业背景，其产品质量和销量得到了较大的提高，同时也解决了大企业在原料收购旺季无法大量占有优质原料的问题，初步形成了“一区一特”的食品生产加工区域经济发展新格局。