多哈回合：路越走越难

　　本报记者滕晓萌北京报道

　　世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米2月23日表示，目前多哈回合谈判已在重新进行。但脆弱的多边体制随时有可能跌回5年多来一直存在的泥沼。而中国的专家们说，即便多哈回合旷日持久，贸易自由化的趋势仍然无法阻拦。

　　目前的问题主要涉及农产品补贴、农产品关税和工业品关税等方面。2007年7月1日，美国国会授予政府的“快速立法权”将到期，如果布什政府无法争取到延期，美国政府将失去代表美国参加多边体制谈判的权力。而拉米乐观认为，如果各方在农业领域付出更多努力，谈判在未来几个月内可能就将有所突破。

　　多哈回合低调恢复

　　《21世纪》：目前谈判各方态度如何？冯军(上海WTO事务咨询中心咨询部主任)：目前面临的障碍很多是实质性的，美国和欧盟两边都有一些正面的说法，代表发展中国家的G20也会有一些说法，如果大家能够达成新的谅解，多哈回合能够取得新进展。

　　《21世纪》：全世界都在关心刚恢复的多哈回合，最新进展如何？

　　陆燕(商务部研究院研究员):一些技术性磋商已经恢复，由于此前多哈回合宣布中止的影响太大，这次恢复显得很低调。

　　任以锋(世贸组织研究会副秘书长)：谈判事实上一直没有停止。如果多哈回合死了，世界上不管是哪个国家，利益都会受到损害。经过近半年的中止之后，各个国家经过冷静思考，重新判断自身的利益，回来再开谈判应该会更加务实，谈判的气氛可能要比半年前要好。

　　如何破局是难题

　　《21世纪》：谈判恢复之后，多哈回合能打破多年的僵局吗？

　　陆燕：尽管谈判恢复了，但是前景并不乐观。因为在一直影响多哈回合进程的根本性问题：美国的农产品补贴和欧盟的农产品关税，仍然看不出有什么实质性的进展，各方面仍然提不出实质性、可行的妥协方案。尽管自从去年7月多哈回合中止后，世界上各主要贸易国领导人会面时都会就尽快恢复谈判作出表态，但是这种表态更多的是一种政治姿态，对于具体问题的解决帮助不大。

　　《21世纪》：那么现在有没有一些比较好的办法，比如可以绕过美欧农产品的问题，或者为美欧寻求一个解决之道？

　　陆燕：美欧的农产品问题无法解决，多哈回合现在也很难取得其他的早期收获，因为这个谈判是一个一揽子谈判，每一部分都互相关联。比如如果要求美国、欧盟在农产品问题上做出让步，他们必须要求发展中国家在服务贸易和非农产品的市场开放上做出更多让步，否则也无法向国内交待。

　　任以锋：尽管小的进展一直有，但是这个问题不解决，多哈回合的结果就很不好预测。现在来看，美国削减补贴会受到国内的政治压力，有很大的难度，但是欧盟降低关税的难度可能会更大，因为欧盟必须要在25个成员国中先达成妥协，才能对外谈判。而在欧盟国家中，影响很大的法国一直坚决反对在农产品问题上让步。所以，多哈回合要取得进展，应该是法国-欧盟-美国-多边，这样一个解决的顺序。

　　峰回路转？

　　《21世纪》：现在美国面临“快速立法权”延期的压力很大，时间对于多哈回合是一个大问题吗？

　　陆燕：随着时间的推移，多哈回合的推进越来越困难。首先，比较容易解决的问题，比如工业品的关税减让表等都已经谈成了，所以剩下的都是一些最难解决的问题。其次，美国的“快速立法权”今年就要到期，最近美国总统布什有了一些支持自由贸易的表态，但是现在国会被民主党控制，布什得到国会的授权延期更加困难。半年的时间很快就会过去，美国再次加入谈判可能要等到下届政府了。多哈本身就是一个旷日持久的谈判，也许现在还不是一个达成协议的好时机。

　　任以锋：我认为美国国会有可能延长政府“快速立法权”。美国不管是共和党还是民主党，他们在美国关键国家利益上面并没有分歧，他们不会看不到多哈回合对美国的好处。发达国家出于责任，也会维持多边体制。

　　冯军：现在尽管时间很紧迫，但是美国、欧盟现在态度更加积极，美国贸易代表施瓦布、欧盟贸易委员曼德尔森，包括WTO总干事拉米都在为此努力，这些都是一些好的迹象。因此欧盟和美国完全有可能在农产品关税和补贴上做出新的让步。

　　近期前景不乐观

　　《21世纪》：那么你们目前对于多哈回合的结果乐观吗？多哈回合的停滞是否会导致各国放弃多边体制的努力？

　　陆燕：去年7月正式宣布谈判中止之后，给人们信心上的冲击非常大。尤其是发展中国家一直呼吁恢复谈判，现在多哈回合的恢复，尽管难以在近期取得进展，但给人们一种信心：贸易自由化仍然是世界主要趋势，不管多哈回合的谈判目标能不能实现，自由化的进程不会改变。

　　任以锋：在多哈回合受阻乃至中止之后，世界上区域和双边的贸易安排明显加快了，这实际上已经给多哈回合造成了很大的障碍。更多的区域和双边协议会让人们对多边体制失去信任。所以现在的问题是，多哈回合越往下走越困难。现在全球贸易不平衡、经济不平衡都是很重要的问题，而且只能通过多边体制来解决，区域安排只会加剧这种不平衡。

　　现在看来，多哈回合按照实现原计划目标，应该是绝对不可能了，但也不可能达不成任何协议。比较大的可能是，多哈回合最终也会达成一个协议，但是比起既定目标，肯定会有所缩水和打折。

　　冯军：对于多哈回合来说，时间并不是一个主要的问题。世界经济的发展和贸易自由化的趋势是一定的，乌拉圭回合也是谈了7年半，远远超过原定的3年，但乌拉圭回合最后也成功了。所以，是否能在某个节点上达成阶段性的目标并不重要。我们要看到的是，贸易自由化才是大势所趋。