“两会”热点随民生而动（2007-02-28 09:57:32）

　　一年一度的全国“两会”即将开幕。从目前收到的提案和大会发言来看，反腐倡廉超过了历年排居首位的“三农”问题，成为最受委员们关注的问题。全国政协新闻局副局长张敬安27日表示，今年政协会议关注的热点有：惩治腐败和党风廉政问题、发展现代农业、注意防范金融风险、调控和管理房地产市场、加强社保资金管理、推动垄断行业改革、弘扬民族文化、狠抓食品安全、大学生就业以及政协自身建设等方面。作为反映社会各阶层社情民意的重要力量，从去年的新农村建设到今年的反腐倡廉，2278名全国政协委员所关注的，也正是当前中国社会发展中所遇到的难题。社情民意传达《第一财经日报》从全国政协新闻局了解到，2006年的全国政协十届四次会议共收到提案和建议5158件，其中立案4999件。经济领域是委员关注的重点，新农村建设、教育和医疗卫生方面的提案都占有相当比例。提案反映出委员们格外关注的问题有：社会主义新农村建设、自主创新、节约资源、循环经济、环境保护、协调发展、思想道德建设，以及涉及群众切身利益的义务教育、就业和再就业、医药卫生、社会保障、收入分配、安全生产等。2006年最大的特点之一是，委员提案由经济领域向政治、社会等领域扩展，这种变化反映出人民政协的任务正在发生变化。因为民生问题与构建和谐社会息息相关。委员们都意识到如果社会发展解决不好，将影响到经济的发展。这也使民生问题被推到了“两会”关注的前台。2006年政协自身建设方面的一件里程碑式的事件是中央5号文件——《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的发布。各民主党派以及政协委员的提案和建议越来越多地受到了中共中央高层领导的批示，提案落实的速度也更快。民革中央调研部部长刘雨田对本报记者表示，仅去年一年，民革中央所提的建议就受到了温家宝总理的多次批示。刘雨田介绍，民革中央对西部法院生存状态进行调研之后，向中共中央提交了关于加强法官队伍建设和法院经费保障工作的建议，提出改革现行法院经费拨付体制；提高法官行政职级和经济待遇等建议。最高人民法院对该提案给予高度重视和肯定。2006年国务院决定中央财政拿出27亿元用于我国基层法院建设，该项拨款当年已到位。目前，全国政协已经建立了一套行之有效的收集社情民意信息的制度，各级政协委员可以随时向全国政协信息局递交建议，如果信息局认为这些建议足够重要，第二天就可能出现在中央或是政府高层领导的案头上。此外，全国政协各专门委员还组织了多次调查研究，形成了包括转变经济增长方式中的政府作用、促进非公有制经济健康发展、建立生态补偿机制、深化科技体制改革、建立农村最低生活保障制度、加快民族地区经济社会发展、加强海峡两岸经济文化交流、维护外资企业职工权益、大运河保护和申遗等44份调研报告或专项建议，为党和国家民主决策、科学决策提供了重要依据和参考。提案落实不仅仅是最高人民法院，包括发改委、财政部等重要的政府部门也对政协委员提案给予了高度的重视。据国家发改委统计，政协十届全国委员会第四次会议交由该委办理的提案共有962件，其中主办649件，占承办总量的67％；会办300件，占承办总量的31％。国家发改委价格司在办理张新建等5位委员提出的“关于高速公路维修路段减免收费的提案”时，吸收了提案的合理建议，经与交通部协商，从两个方面进一步加强和改进工作：一是贯彻落实《收费公路管理条例》相关规定，督促收费公路经营企业加强内部管理，尽量减少由于内部管理原因造成交通堵塞。二是对于长期或长距离占道维修、道路通行条件达不到原设计要求的，车辆通行费要予以减免，以保护车主合法权益。由于民生问题逐渐受到重视，民政部收到的提案数量不断刷新历史纪录，2006年，该部办理的政协提案已经达到213件，是10年前的5倍。2006年7月，农村低保的主要提案人之一、全国政协常委杨春兴在政协十届常委会第十四次会议上，发表题为《加强农村社保体系建设，逐步建立城乡规范统一的社会救助与保障制度》的发言，受到社会的广泛关注。全国政协社会和法制委员会2006年组织新农村建设的大规模专题调研，将建立农村低保制度列为重点。民政部副部长李立国在亚洲开发银行举行的一次研讨会上明确表示，民政部正会同有关部门，修改完善关于在全国范围建立和实施农村低保制度的政策文件。农工民主党中央提出《关于构建和谐社会，发展新型农村合作医疗的建议》，针对当前新型农村合作医疗制度建设正处于一个关键时期，农工民主党在调研的基础上建议应规范试点方案；统筹各项制度的衔接；创新管理模式。国务院领导将该建议转批卫生部后，促成了《卫生部关于完善新型农村合作医疗制度建设的若干意见》的出台。[][41]