中央今年全面推行非公经济代表人士综合评价工作

　　2007年3月3日，一年一度的全国两会将如期举行。而明年能否再次当选代表、委员，对于徐冠巨、南存辉等这些民企老板来说，将面临一套更为严格的评价体系。“通过综合评价工作，我们将得到最终结果，作为对非公有制经济人士进行政治安排和各种评比活动的前置条件。”2月5日，在浙江省非公有制经济人士综合评价工作领导小组第一次会议上，浙江省政协副主席、省统战部部长王培民明确表示。之前的2005年5月，中央统战部根据中央领导的指示，在山西、辽宁、上海、江苏、四川、浙江和温州、银川等六省二市中，进行了非公有制经济代表人士综合评价工作的试点。2006年5月，中央统战部根据试点总结情况，决定形成统一格式、统一标准的体系指标，并指定浙江省负责修改完善综合评价体系。本报记者获悉，从2007年开始，中央统战部将在全国部署开展非公经济代表人士综合评价工作。六省二市试点“我们的综合评价体系和人才库，已经在县区人大代表和政协委员换届中开始应用。”2007年2月26日，温州市工商联秘书长赵文冕告诉记者。从2005年6月开始，赵文冕兼任了另外一个职务——温州市非公经济代表人士综合评价试点工作领导小组办公室综合评价组组长。在过去的一年半时间中，赵领导的评价小组已经建立了1218个非公经济代表人士的人才库，占了全国试点评价对象的48％。“近年来，中央对非公有制经济代表人士队伍建设非常重视。”2月5日，王培民在介绍开展非公有制经济代表人士综合评价工作过程时表示。据本报了解，由中央统战部副部长、全国工商联党组书记胡德平牵头已开始相关调查并启动了试点工作。从开展非公经济代表人士综合评价体系试点到全面推广，共经历了两个阶段。第一阶段是试点阶段。2005年5月，中央统战部根据中央领导的指示，在山西、辽宁、上海、江苏、四川、浙江和温州、银川等六省二市中，进行了非公有制经济代表人士综合评价工作的试点。10个月后试点工作获得初步成果。2006年3月，中央统战部在杭州召开综合评价试点工作现场总结会。“总结超出我的预期，很好，要注意运用好这一成果，尽快抓紧落实。”全国政协副主席、中央统战部部长刘延东在上批示说。试点工作总结也被适时通报给国家发改委、劳动保障部、税务总局、工商总局、环保总局、全国总工会、全国工商联、人民银行，征求意见并获得了上述部门的支持。在总结第一阶段试点的结果基础上，2006年5月，中央统战部根据试点总结情况，决定形成统一格式、统一标准的体系指标，并指定浙江省负责修改完善综合评价体系，供中央统战部在全国推广，同时组织该体系的软件开发。3个月后，中央统战部启动了在全国开展非公有制经济代表人士综合评价工作，并下发了，即统发［2006］14号文件。2006年底2007年初，非公有制经济代表人士综合评价工作，在全国各省市区陆续成立，由分管副书记牵头的领导小组，从县、市、省三级层面上展开。温州模式中央统战部向全国推广的非公经济代表人士综合评价体系，主要是以浙江试点的经验为蓝本。其中，由温州试点所建立的综合评价体系是比较完备的一个。应该以哪些指标评价非公经济代表人士？“企业中的代表和委员的主业还是做好企业。”浙江省委党校教授董明这样形容浙江非公经济人士参政议政的生态。“我们主要通过”“政治思想表现、参政议政倾向、生产经营实绩、企业发展潜力、诚信守法经营和履行社会责任”“6大部分32个指标进行评价，每个指标再由若干个小项组成。”温州市工商联秘书长、温州非公经济代表人士综合评价领导小组办公室综合评价组组长赵文冕介绍说。上述的6项大指标，有3项是与企业发展直接相关，这也是入选非公经济代表人士的前提。但并非所有的非公经济人士都在考察之列。因为按照上述指标体系，将30万温州私营企业主都纳入其中，是一个浩大工程。在温州试点方案中，评价对象分两类，其中市级评价对象主要由两部分组成：一是已作政治安排的代表人士，主要指已担任市级和市以上人大代表、政协委员和已安排市工商联执委以上职务的非公经济代表人士；二是拟作政治安排的代表人士，人数规模原则上为已作政治安排人数的1倍以内，具体人员由各县（市、区）、开发区根据本级综合评价结果提名推荐。县级评价对象由各县（市、区）、开发区参照市级评价对象来确定。“根据以上要求，市级评价对象的身份一般应当是私营企业主、个体户和私人控股混合所有制企业的法定代表人，三资企业中担任法定代表人的港澳台人士和华侨，也可以列为评价对象。”赵文冕表示。“制定一套包含程序、指标、方法等内容的非公经济代表人士综合评价体系，形成反映及时、动态运作的综合评价机制，建立市、县两级非公经济代表人士人才库，形成科学、统一、有序的非公经济代表人士政治安排机制。”这是温州试点的目标，也是浙江乃至全国建立非公经济代表人士综合评价体系的出发点。浙江联合18部门参与建设评价体系而评价体系的建立并不顺利。一方面，私企老板担心填写的个人和企业资料外泄；另一个因素是参加综合评价工作的意义没有被充分认识。前者是评价程序问题，后者则触及到私企老板积极性问题。从2007年开始，浙江省在综合评价工作程序上，对评价对象采取自上而下的确定方式，而信息采集、确定评价结果则是自下而上的方式。省、市、县的分工是：省确定评价对象；各市、县（市、区）建立与省级相对应的综合评价工作领导小组和工作班子，并召开同级综合评价工作领导小组会议，研究确定和分配评价对象，部署综合评价工作；各县（市、区）完成评价对象的信息登记表的收集、录入和初步评价结果的汇总，然后上报上级统战部门。各市委统战部将各县报送的信息和评价结果，经汇总后形成市级部门综合评价材料，报省委统战部；省委统战部将各市报送的材料进行最终审核和确定评价结果，征求省级主协评单位意见的工作程序，类同市级；最后反馈综合评价结果。“由于代表人士所填写的信息登记表中，有许多内容涉及到他的个人资料及其企业的商业秘密，因而综合评价结果也是不宜公开的。”2月5日，在浙江省非公有制经济人士综合评价工作领导小组第一次会议上，浙江统战部部长王培民如是表示。为此，浙江要求各单位和部门都要指定专人管理这项工作，对评价对象的信息和评价结果注意保守秘密，做到专人专管。除了在保密上打消私企老板的顾虑外，非公经济代表人士综合评价体系的应用则成为普遍关注的焦点。“获得参政议政的有效通道，这是私企老板积极参加的一大动力。”赵文冕解释说。“通过综合评价工作，我们可以将经各部门评价后得到的最终结果，作为对非公有制经济人士进行政治安排，和各种评比活动的前置条件。”王培民表示。对于数据的真实性和准确性问题。赵文冕说，“没有相关部门的参与和配合，这个体系是建立不起来的。”因此在新一轮非公经济代表人士综合评价体系的建立上，浙江省也开始重视评价体系的综合效应。“评价结果也可以反馈到各职能部门，运用到各部门对非公有制经济代表人士及其企业进行的各种考评中，从而起到事半功倍的作用。”王培民说。对此，从2007年开始，一个由11家主评单位和7家协评单位组成的领导办公室重新组建。而在试点的时候，这7家协评单位是没有的。18家单位各自归口分工。如企业的净资产收益率和资产负债率指标的评定由经贸委中小企业局负责；工商企业信用监管评价等级指标的评定由工商局负责；国税局则负责企业上交国税情况的评定；环保局则负责环保执法和污染投诉指标的评定；人民银行负责资信等级指标的评定和资产负债率的审核等等。“通过综合评价工作，我们建立起非公有制经济人士的资料库和信息库，它涵盖了非公有制经济人士的个人基本信息、思想政治素质、履行社会责任情况、个人修养和公众形象及其所在企业的发展状况、经营管理状况等不同方面。通过定期进行信息修改。”王培民说。[][41]