共谋“大长三角”何其难

　　大年初三（2月20日），来自安徽、上海、江苏、浙江等省市的30多位专家学者，在安徽芜湖共商构建“大长三角”经济区、促进区域经济社会统筹协调发展。

　　早几年就有人提出建立“长三角”16城市经济一体化；现在又提出从建立长江流域经济体系的角度来构建“大长三角”经济区，范围向西延伸至黄山、天柱山、大别山山脉，包括合肥在内的整个江淮地区、皖江城市带和苏北地区。这些想法都很有道理，赞同的人也很多，但纸上谈兵容易，实际操作起来很困难。

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　　——产业规划如何制定？因为利益主导，谁都想发展新兴的、技术密集型的、附加值高的产业，比如光电信息、生物医药、汽车制造等等，而且事实上在江浙沪三地已经出现了产业结构雷同的局面，争资金、争市场、争项目已经不可避免，怎么办？

　　——市场准入政策如何统一？招商引资是各城市加快经济发展的重要举措，为了更多地吸引外资（指本城市之外的资金和项目），各城市竞相出台许多政策；有的即使是在同一城市，也因区块的不同而政策不同。这些现象谁能够改变呢？

　　——产业链如何形成及合理高效？在当今世界，分工合作是任何产业快速发展的有效途径。各个城市的优势需要整合，而不是各自为战。需要形成分工合作的产业链，以期用较低的成本，换取相对较高的效率。谁有这个力量来进行城市间的产业链接呢？

　　——地方壁垒如何消除？地方保护主义是一种客观存在，虽然各地对此都有切肤之痛，也都会在一定的场合历数地方保护主义的弊端，然而，要消除地方壁垒又是何其艰难。税收的多少、统计数字的变化等等，实在事关种种要害，谁愿意轻易撒手？

　　——基础设施重复建设谁来制止？宁波有北仑港，上海在建洋山深水港，江苏已建、在建和计划建设的万吨级泊位有上百个。港口的重复建设已经非常多，但有没有谁考虑过制止、调整？还有机场、道路、桥梁等设施的建设，由谁从区域经济一体化来考虑合理的布局、运转的高效？

　　——行政管理如何统一？行政区域的不同，必然造成行政管理上的差异，这种差异包括办事程序、行政审批的内容和过程等。在甲城可以这样办的事情，到乙城却不能同样办；在丙城办某些事情不用审批，而在丁城却不经过审批不能办。行政管理上的种种差异，给跨城市的合作和各种要素的流动带来了很大的不方便，有的甚至阻碍了要素的流动。

　　——地域文化如何相容？长江三角洲15个城市大都是历史悠久的古城，有着鲜明的地域文化、强烈的地域特色、不同的人文背景、差异的思想观念，如果这一切不能够相容，那么经济一体化就很难实现。要使得长江三角洲地域文化相容，恐怕不是短短的数年时间就能办到的。

　　连“长三角”16城市经济一体化都没什么实质性进展，更不用说构建“大长三角”经济区了。在现有的区域体制下，“长三角”城市之间深度合作很难进行，市场的力量显得太弱了。没有外部的力量，共谋“大长三角”何其难！