相辅相成 相互促进——陕西西安市质量技监局把行风建...

　　陕西省西安市质量技监局按照GB/T19001-2000《质量管理体系：要求》完善质量体系，为各项管理工作的规范化、科学化提供一种重要管理手段。在整个质量体系文件当中，虽然没有明确提到行风建设，但对于具有执法职能的行政机关而言，两者目的相同。行风建设保证了质量体系的协调运转，而质量体系各项要求又为行风建设提供了科学的思路和方法。

　　建立质量体系的目的体现了行风建设的宗旨

　　 西安市质量技监局的质量方针为：依法行政，持续改进，高效服务，顾客满意。

　　“依法行政，持续改进”这8个字主要表现在工作要求与手段上。作为一个行政执法部门，必须首先要严格按照执法程序，合法行政，根据上级政策、行政相对人的要求与建议及内部条件变化进行不断改进，进而落实到“高效服务，顾客满意”这后8个字上。既提供更高效、更完善、更优质的服务，又切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。这里的顾客包括与质监业务上有往来的企（事）业单位、消费者、机关政府部门和社团组织等，而“高效服务，顾客满意”也是行风建设追求的目标。

　　 质量体系文件程序化使得行风建设更具可操作性

　　程序是指为进行某项活动或完成某一过程所规定的途径。西安市局质量体系共包括6个程序性文件和73个作业指导书。这些程序性文件和作业指导书规定了每项业务工作的范围及由谁来负责、如何做、如何检查等内容，使得各项工作都有了详细规定，减少了对某项工作由于人员不同、经验不同而产生理解上的差异，最大程度缩小了执行上的偏差。这些程序性文件的公布，使得整个过程处于公开、透明状态，接受顾客的监督与评议，避免由于知识、技能的不足，或执法中随意提高门槛或降低要求等人为因素造成的事难办、门难进、朝令夕改、执法随意性大等行风现象的发生。

　　 质量体系过程方法模式为行风建设提供了科学借鉴

　　过程是指一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。系统地识别和管理组织所应用的过程，特别是这些过程之间的相互作用，称为过程方法。过程方法是GB/T19000质量标准倡导和鼓励的一种方法。国内外实践证明，将活动和相关资源作为过程来处理，可以更高效地得到期望的结果。

　　西安市局行风建设由一系列过程组成，按照GB/T19000要求，行风建设的要求体现在质量体系的四大过程当中：1.职责——确定各级各类人员在行风方面的承诺，行风建设方面的策划，行风责任及行风方面要求在局内人员之间的正确理解与沟通等；2.资源管理——为行风建设配备必须的资源，如人力资源、基本工作条件等；3.行风建设过程——包括教育过程、谈话过程、检查过程、案件查处过程；4.测量——分析和改进过程，即按照国家法律、法规、行风建设的要求及质量体系策划中确定准则进行对照检查，发扬成绩，克服不足，持续不断改进，提高工作水平。

　　 运用PDCA循环把行风建设的要求落实到业务每一阶段

　　行风中存在的吃拿卡要及门难进、脸难看、事难办等现象基于业务工作而存在。为了杜绝这些不良现象的发生，各业务工作PDCA四阶段中均应将行风建设纳入业务工作内容，尤其是在P（策划）阶段应明确提出行风上的要求。如在名牌认定工作当中，在P（策划）阶段，明确要求工作人员、现场审查人员严格按照申报条件受理申请，严格按照细则审查，不得接受企业的钱财礼物，并在文件中向企业明确说明；在D（实施）阶段，采取由评审组长现场宣布纪律、由联络员进行监督、由企业填写反馈单等措施；在C（检查）阶段，开展处室领导走访企业，局领导抽查、查验相关票据等活动，检查行风要求落实的情况；在A（处置）阶段，在文件审查、现场审查、专家评审等阶段结束后进行总结评审，发扬成绩，将好的做法固定下来，发现问题，在下一阶段进行改正。

　　行风建设是一项应时时强调的长期性工作，质量体系为行风建设提供了制度和方法上的保障，但要做好这项工作，关键还是要靠组织内各类人员认真执行和严格检查。机关所有人员必须自觉按照质量体系要求规范自己的工作，各级领导要按照PDCA工作方法要求规划、检查、总结每一项工作，并且通过质量审核、管理评审等活动将可能引起行风问题的重要环节进行重点评审，发现问题及时改进，这样才能使质量体系协调运转，使行风建设与质量体系建设完美统一。

　　（作者为陕西省西安市质量技术监督局副局长）

　　(《中国质量报》)