广东“拟征土地使用费”事件追踪

　　过去几天里，广东省国土资源厅厅长林浩坤心里多少感到有些委屈。

　　“我们研究征收土地使用费的初衷，是为了提高节约、集约用地水平，媒体和外界的理解有所偏差。”2月7日，他在自己的办公室里接受本报记者采访时称。

　　事情的起因，是2月3日在广东省十届人大五次会议首场记者招待会上，林透露广东正拟向土地使用者开征“城乡建设用地使用费”。此说一出，舆论哗然。

　　据了解，目前房地产开发中已有一项“城镇土地使用税”，主要征收对象是地产商。按最新规定，今年1月1日起，该税种每平方米年缴税额在原基础上提高了一倍。一般情况下，地产商会将此项税款计入房价，实际上仍由购房者承担。

　　外界质疑的焦点在于：在已征收土地使用税的情况下，再向业主征收土地使用费，无异于重复收费，将加重企业和民众负担。

　　“土地使用权是有偿转让而不是无偿获得的，

开发商在取得土地使用权时已缴纳了地价款，再开征土地使用费等于把使用权又卖一次，于法于理都讲不通。”广东省人大代表朱列玉对此的强烈反应，大体可视为外界的集体呼声。

　　而按林浩坤的解释，征收土地使用费，实际上是为了遏制日益严重的土地浪费现象。他举例说，如今不少生产企业圈了一大片地建“花园式工厂”，其实大部分地方长期闲置，农民拥有多处宅基地，却没有建房，城市居民买了一套房不满足，还要买第二、第三套。

　　“据我调查，目前这些房子里最小的‘业主’仅3个月大，至少10％的‘业主’还在上幼儿园或者小学。”他说。

　　在他看来，小部分城市居民拥有多套房产，不是正常的居住需求，土地资源被浪费，客观上也抬高了房价，土地管理部门应该合理加以引导，征收“城乡建设用地使用费”，目的就是让那些多占用土地者增加土地使用成本，有利于调节房屋供应。

　　广东省国土资源厅方面向记者出示的文件显示，广东省政府于2005年8月转发了国土资源厅关于加强节约集约用地工作的若干意见，其中要求国土资源厅会同省财政厅、物价局等部门，研究探索开征土地使用费的办法，利用经济手段提高土地使用效率。该厅据此草拟形成相关文件，正提请省政府批准执行。

　　但该厅人士强调，此项政策征收对象包括所有的城乡用地，例如超过标准的工厂用地、超过规定面积的广场用地等等，而且覆盖“城乡”，又比仅限于“城镇”的土地使用税范围更广，至于城市居民住宅，只占此项计划中的收费中很小的一部分。

　　按照林浩坤等国土资源厅官员的表述，此项收费直接目的是为了抑制土地浪费现象，没必要与城市住宅房价问题联系起来，因为房价是由各种综合因素形成的产物，而且此种土地使用费征收，在国外已有通行的成熟做法。

　　他们表示，到目前为止，有关征费方案正在设计之中，细节尚未最后敲定，但肯定会设置符合实际情况的“门槛”，应该不存在对满足基本居住需要的第一套房购买者收费的问题，具体缴费标准，也会按照单套房屋大小分开不同档次，面积越大则单位面积的缴费越多。

　　“房子卖出之前，这个费用由

房地产商支付，已购房业主，在拥有房屋使用权的同时，实际上也占用了土地，同样需要征收。”林浩坤说。

　　但对以上官方解释，不同意见依然不绝于耳。广东省人大代表、广州老牌地产商珠江实业集团董事长郑暑平表示，出于“节约集约使用土地”目的征收土地使用费理由有些牵强，因为“如果是买来投资的，这套房最终还是有人住的，何来浪费？”

本报记者：巫燕玲、王晶