北部湾发力以争取滨海待遇

　　本报记者：江海波

　　半个多世纪前，《纽约时报》一度盛赞广西的建设是“中国的模范省”，而现在，以广西现有的经济基础，即便以10%的增长速度疾行，也要17年后才能赶上邻省广东现在的发展水平。

　　强烈落差正深深灼痛着广西人。

　　此刻，广西最大的愿望是能在东盟自由贸易协定框架下得到“升格”，能成为类似于天津滨海新区那样的国家综合配套改革试点区。

　　三港一体

　　在中国与东盟“10+1”自由贸易协定的棋盘上，广西同时占有了东盟经济圈、泛珠三角经济圈以及西部大开发战略的地缘优势，得尽天时地利，是大西南乃至整个中国面向东盟的最佳海上通道和路上通道。但是把地缘优势变成经济增长的动力显然任重道远。

　　在刚刚闭幕的广西两会上，广西自治区主席陆兵在政府工作报告中提出：“要把推动泛北部湾经济合作摆到更加突出的战略位置，争取上升为国家战略，在国家支持下统筹推进。”

　　发展心切的广西当然希望在今年全国两会期间，“北部湾”概念能够成为继西部大开发、东北老工业基地、天津滨海新区等地之后的又一国家战略。

　　去年新上任的广西自治区区委书记刘奇葆可能是当前中国各省份“一把手”中最活跃的“公关先生”。赴任不久，刘奇葆就提出了“建设泛北部湾经济区”的构想。

　　2月1日，刘奇葆率包括正副省长在内的一行赴京与国开行举行高层联系会议，并亲自为国开行行长陈元颁发北部湾经济区开发投资总顾问的聘书。国开行亦表示慷慨支持广西发展，将在“

　　“广西的工业基础还相当薄弱，必须大力吸引重大项目，形成产业集群。这首先需要大力发展港口物流等基础设施建设。”刘奇葆说。

　　最新的进展是，广西自治区政府已经批准成立北部湾国际港务集团，以结束广西沿海的防城港、钦州、北海3个港口的无序开发和恶性竞争，使沿海三港的发展目标、功能、规划、港口一体化。更有人提出，日后要“逐步撤销北、钦、防三市，成立副省级的北部湾市”。

　　在政府的强势驱动下，在钦州港一个投资达153亿元的中石油1000万吨炼油项目正在紧张施工，这个目前广西最大的工业项目在投产后将达到400亿元的销售额，相当于钦州全年工业总产值的1.6倍。

　　目前，在北部湾广西沿海，像这样的大项目还有总投资400多亿元的林浆纸项目、600万千瓦的核电项目、国内最大的煤码头项目，以及年制油60万吨的农产品加工基地等等。

　　然而，在参与北部湾建设规划咨询的一些学者眼里，广西的底子薄，政府自上而下强势作为，大力推动重大项目固然重要，但广西民间经济薄弱、产业基础落后、配套能力差、自发形成的产业集群效应缺失，才是广西目前面临的最大挑战。

　　“广西发展北部湾经济区，必须管理好区域内部一些敏感问题，加强调控能力，但政府的强势介入必须掌握好尺度，强硬合并三市直接的结果是导致区域间内部竞争主体少，反而对城市的发展活力有消极作用。”国家建设部中国

　　开放良机

　　“目前，沿海经济开放布局中，从北到南的海岸线上，唯独北部湾地区尚未开发，此外，从珠三角、长三角、中部崛起、老工业基地以及滨海新区等区域经济战略均已逐次展开，现在也到了开始考虑全国各地区的均衡发展、广西的可持续发展的时候了。”北部湾区域战略规划课题组主要参与者、

　　在综合开发研究院西南分院院长侯振宇眼里，依托东盟的出海口和自由贸易协定，北部湾的开放条件与当年珠三角、长三角已不相上下；而制度条件方面，北部湾即便能取得一些政策优惠和税收优惠，但是，在“同等国民待遇”日趋形成的背景下，其现实价值和吸引力与一二十年前相比已经大打折扣。

　　“珠三角发展依托了香港，通过香港发展外源性经济，外来的资本、技术和人才是珠三角发展的主要原动力；而长三角除了有一定外源性动力外，它还有良好的民间经济基础和重商文化。但北部湾地区经济欠发达、民间经济很弱、商业文明落后，缺乏前两者所具有的特性与发展原动力。”谭纵波分析说，北部湾迫切需要有大的工业来带动经济的发展，不能靠慢慢发展来完成原始积累。而吸引大的工业项目必须有重大的体制和政策突破，这或许是广西为何极力争取取得国家战略的重要原因。

　　2006年12月12日，广西自治区已经邀请全国人大常委会副委员长蒋正华一行对广西进行了一轮专题考察调研。据悉，12月16日，蒋正华在向广西方面做专题意见反馈的时候表示：“当前最紧迫的是，如何从战略层面上把目前的一些好的战略构思包括‘一轴两翼’和国家综合配套改革试点区等，能够列入国家发展计划。”蒋正华说到这个问题时，连用了两个“紧迫”。

　　而据知情人士透露，目前，除了已被外界广泛关注的北部湾银行重组一事，已经获得了国家开发银行的支持和100亿元注资以外，海关总署也已原则批准广西方面在南宁设立“无水港”(保税物流中心B型港)。本报记者：江海波