关于印发2007年中国保监会系统纪检监察工作会议上吴定...

　　保监纪委发〔2007〕1号

　　各保监局纪委，保监会机关纪委，各国有保险公司监事会，中国人保控股公司、中国人寿保险（集团）公司、中国再保险（集团）公司纪委，中国保险（控股）公司党委，中国出口信用保险公司纪委，民生人寿保险股份有限公司、阳光财产保险股份有限公司党委：

　　现将2007年中国保监会系统纪检监察工作会议上吴定富同志重要讲话和陈新权同志工作报告印发给你们，请认真组织学习，并结合实际贯彻落实。

　　二○○七年一月三十一日

　　在中国保监会系统纪检监察工作会议上的讲话

　　（2007年1月24日）

　　吴定富

　　同志们：

　　这次保监会系统纪检监察工作会议，主要是学习贯彻中央纪委第七次全会和全国金融工作会议、全国保险工作会议和全国保险监管工作会议精神，总结2006年纪检监察工作，分析当前保险业党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，研究部署今年的工作。刚才，新权同志作了工作报告，要认真抓好落实。下面，我就加强新形势下保险业党风廉政建设和反腐败斗争讲几点意见。

　　一、深刻认识形势，增强抓好党风廉政建设和反腐败斗争的自觉性

　　过去的一年，是保监会系统党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效的一年。保监会系统各级党委、纪委及监察部门按照中央的要求，认真开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面贯彻科学发展观，促进党中央、国务院和保监会党委关于保险业改革发展各项方针政策和工作部署的落实，认真组织学习贯彻党章，维护党章的权威，注重从源头上防治腐败，推进惩防体系建设，加大教育、监督和惩处的力度，促进领导干部廉洁自律，认真开展治理商业贿赂专项工作，促进行风建设，各项工作取得新的进展，为保险业又好又快发展做出了重要贡献。

　　当前，保险业党风廉政建设和反腐败斗争面临新的形势。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调反腐倡廉是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务，对推进党风廉政建设、促进社会和谐提出了明确要求。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出，做好改革发展稳定各项工作，为党的十七大召开创造良好环境和条件，是全党的共同责任，也是纪律检查战线的重要责任。胡锦涛总书记明确要求，各级党委、政府和纪律检查机关一定要加大工作力度，采取有效措施，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。中央六中全会《决定》和中央纪委第七次全会胡锦涛总书记重要讲话，从我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的全局出发，把反腐倡廉工作的重要性提到了一个新的高度，放到了更加突出的位置。现在保险业处在最好的发展时期，站在新的历史起点上，形势十分有利，机遇非常难得，前景非常广阔，任务也更加艰巨。加快改革发展，又好又快做大做强保险业，关键是要加强党的领导，要更好地发挥广大党员尤其是党员领导干部的先锋模范作用，要更好地发挥各级党组织的战斗堡垒作用。这些年来，我们在党风廉政建设方面做了大量工作，取得了明显成效。同时，我们也必须保持清醒的头脑，全面深刻地认识我们面临的矛盾、问题和风险。在落实科学发展观方面，一些单位、一些领导干部自觉性不强，不能全面贯彻“速度、效益、诚信、规范”八字方针。有的在监管工作中，引领发展不力，防范风险不严。有的公司抓发展缺乏紧迫感，坐失良机，有的经营理念不端正，增长方式粗放，经营行为不规范。在贯彻民主集中制方面，有的公司和保监局的一些领导干部民主意识淡薄。有的自以为是，听不进不同意见；有的违反决策程序，重大决策、干部任免个人说了算。在行业风气方面，不正之风依然存在。一些单位不规范、不诚信的问题仍然比较突出，有些损害群众利益、损害保险行业形象的问题还没有从根本上得到解决。在廉洁自律方面，一些领导干部对自己要求不严。有的利用职权违反规定为自己谋取不正当利益，多取薪酬，多占住房，私占公车，违规进行职务消费；有的利用职权为亲友谋取不正当利益。领导干部作风方面也存在一些不容忽视的问题，特别是在一些单位违纪违法案件仍在发生。我们在工作体制机制创新、制度和工作举措的落实、发挥纪委监察部门作用等方面还存在一些缺陷。加强党的建设，抓好党风廉政建设和反腐败工作，是一项十分紧迫的任务。

　　保险业各级党委、纪委及监察部门必须进一步增强抓好党风廉政建设和反腐败斗争的自觉性。一是要自觉承担起反腐倡廉的政治责任。改革开放特别是党的十六大以来，保险业发展很快，成绩显著，但客观地看，如果党风廉政建设抓得更紧一点，我们的保险业还会发展得更好一些。对此，我们要有更高的思想认识。在保险业发展的新形势下，一定要更加认真地落实党风廉政建设责任制，各级领导干部特别是一把手要坚持做到既廉洁自律、当好表率，又敢抓敢管、认真负责。要严格责任考核，把业务工作考核与廉政工作考核紧密结合起来。要严格责任追究，对那些在反腐败工作中领导不力甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到纠正、问题频发的，要追究主要领导的责任。二是要自觉把反腐倡廉工作摆在更加重要的位置。要把反腐倡廉纳入工作整体规划，列入党委重要议程，认真研究部署。对反腐倡廉重点工作、重大案件，党委要高度重视，主要领导要亲自过问。三是要自觉抓好反腐倡廉各项工作的落实。抓工作不能仅仅停留在口头上、会议上、文件上和一般号召上，要狠抓落实，一步一步地扎扎实实推进，一个一个问题认真解决，每一项举措、每一项工作都要切切实实见到实效。要认真查找工作不落实的原因，切实采取措施加以改进。总之，各级党委、纪委及监察部门都要按照中央的要求，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

　　二、明确指导思想，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　2007年保监会系统党风廉政建设和反腐败斗争总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，深入贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，认真贯彻中央纪委第七次全会精神，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，适应保险业改革发展要求，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚持从严治党、从严治政，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持以改革统揽防治腐败的各项工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为促进保险业又好又快发展提供坚强保证。2007年，保监会系统各单位要大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，突出重点，狠抓落实，务求取得新进展、新成效。

　　（一）监督检查科学发展观和中央六中全会精神的贯彻落实情况，促进保险业又好又快发展

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，构建社会主义和谐社会是全党全社会的重要战略任务。国务院23号文件是科学发展观和构建社会主义和谐社会战略部署在保险业的具体体现。刚刚召开的全国保险工作会议和保险监管工作会议，明确了今年贯彻落实国务院23号文件的具体要求和主要任务。我们一定要加强对贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略部署情况的监督检查，结合保险业实际，尤其要集中加强对贯彻落实国务院23号文件精神的监督检查，今年要重点抓好对全保会、监管会各项部署落实情况的检查。

　　各级党委要把加强监督检查作为严肃的政治任务，通过检查促进党员干部尤其是领导干部进一步提高认识，把思想统一到“速度、效益、诚信、规范”的要求来上来，进一步推动保险业走上科学发展的轨道。在检查中发现违背科学发展观与建设和谐社会要求的做法和行为，要坚决予以纠正。对性质严重、影响恶劣的问题，要按照有关规定严格进行责任追究，严肃处理。今年，各级纪委要对领导干部贯彻落实科学发展观和六中全会精神的情况组织专项检查，监察部门要专门进行相应的效能监察，组织人事部门要重点对领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观和六中全会精神情况进行考核。

　　（二）抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，促进领导班子和干部队伍建设

　　抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，是加强领导班子建设和提高干部队伍素质的关键。一是要深入开展教育。要紧紧围绕权力观教育这个核心，开展理想信念教育、党纪国法教育、党的优良传统和作风教育、社会主义荣辱观教育，加强典型示范教育和警示教育，积极推进廉政文化建设，进一步筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。当前尤其要加强党纪国法教育，特别要督促领导干部认真学习财务、组织人事、廉洁自律等方面的规定，增强遵守纪律的自觉性。要不断改进教育的方式方法，将教育与监督、教育与管理、教育与惩治有机结合起来，切实注重实效，切实增强教育的针对性。要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，既要充分发挥党内各宣传教育部门的作用，又要注意加强组织协调，形成整体合力。二是要大力加强监督。加强监督是对干部的关心和爱护，是为了干部不犯或少犯错误。领导干部无论职位高低、从事什么工作，都要自觉接受监督，决不允许不接受监督的特殊干部存在。各级纪委监察部门要紧紧抓住权力运行这个重点，严格执行各项监督制度。要进一步完善监督机制，健全领导班子议事规则和决策程序，大力推行党务公开、政务公开和公司事务公开，拓宽监督渠道，增强监督的有效性。三是要认真抓好廉洁自律。要严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严肃查处领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，特别是要切实解决领导干部利用职权和职务影响违反规定谋取不正当利益的问题。

　　今年，各单位要针对领导干部廉洁自律情况开展一次自查自纠。要按照党中央、国务院和保监会党委、纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定认真进行对照检查，重点检查利用职权违反规定谋取不正当利益的情况。同时，对贯彻执行民主集中制、选拔任用干部的情况也要进行自查自纠。对自查出来的问题，要坚决予以纠正，召开党委民主生活会，严肃认真地开展批评与自我批评。要针对检查出的问题，认真进行整改，建立健全规章制度。自查自纠情况要如实向上级党委、纪委报告。各级纪委监察部门要对自查自纠的全过程进行监督，对自查自纠不认真的、拒绝自查自纠的、隐瞒情况不报的，要严肃处理。

　　保监会党委今年还要组织对各保监局进行巡视，重点检查领导班子特别是一把手贯彻落实科学发展观和党中央、国务院、保监会党委关于保险业改革发展的方针政策、工作部署的情况，贯彻执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的情况，选拔任用干部的情况。

　　（三）坚持纠建并举，加强行风建设

　　近年来，保险业纠正不正之风工作取得了一定成效。但是，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决。今年要继续把端正保险业行风作为一项重要任务抓紧抓好。

　　一是要切实解决不诚信的问题。要大力加强诚信宣传和教育，增强监管机关、保险公司及广大从业人员的诚信意识。要继续完善行业服务标准，严格执行服务承诺。要对失信问题进行严肃批评和处理，坚决打击销售误导和弄虚作假行为，对其中涉嫌腐败者要依纪依法严肃惩处，对失信负有重大领导责任的干部要严肃追究责任。尤其要重视群众的举报投诉，切实维护群众的合法权益。保监会机关各部门和各保监局也要带头加强自身诚信建设，树立诚信服务、诚信监管意识，坚决杜绝失信行为的发生。

　　二是要切实解决不规范的问题。要坚决纠正不违规做不了业务、谁规范谁吃亏的错误观念，进一步增强公司规范经营的自觉性。要严格执行监管规定，加大对违规行为的处罚力度。要重点治理恶性竞争和不正当交易行为，不断巩固和扩大工作成果。保监会机关各部门和各保监局也要带头认真查找和梳理监管工作中的不规范问题，规范行政审批、行政处罚和现场检查等监管行为。

　　三是要努力建立纠风工作长效机制。要建立保险业行风评议机制，按照“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的要求，定期检查和测评行风状况。要进一步完善和落实信访投诉处理机制、保险合同纠纷快速处理机制和突发事件应急机制，及时有效地解决损害群众利益的问题，维护行业和社会的稳定。要完善依法行政工作机制，认真落实行政执法责任制，促进依法行政、廉洁行政和高效行政，树立监管机关依法、廉洁、高效、文明的良好形象。

　　（四）加大查办案件的力度，严厉惩处腐败分子

　　严肃党纪国法，坚决查办违纪违法案件，是保险业反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。要始终保持惩治腐败的强劲势头，继续加大查办案件的力度，严厉惩处腐败分子。

　　一是要突出查办案件工作的重点。要着力查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办上下勾结、串通一气、权钱交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。要坚决查办发生在承保、理赔、资金运用、招投标等领域的商业贿赂案件，并选择一些典型的商业贿赂案例进行通报。

　　二是要不断提高查办案件工作的质量。要善于通过信访举报、稽核审计、现场检查等多种途径，发现重要的腐败案件线索。要提高案件审理的效率和质量，有效突破大案要案。要严格依纪依法办案，遵守办案程序和办案纪律。要把握政策，宽严相济，对严重违纪违法又拒不悔改的要从严惩处，对犯一般性错误的要立足于教育，帮助其吸取教训，改正错误。

　　三是要发挥查办案件的治本作用。要选取典型案例对广大党员干部进行警示教育，使其增强拒腐防变能力。要认真研究保险业违纪违法案件的新情况，深刻分析案件发生的原因、特点和规律，针对制度和管理上的薄弱环节，建立健全规章制度，堵塞漏洞，改进工作，防止和减少案件的发生。对于办案过程中发现的容易滋生腐败的倾向性、苗头性问题，要抓紧进行专项治理。

　　（五）抓好反腐倡廉制度建设，从源头上防治腐败

　　从根本上预防腐败，必须通过加强制度建设，完善有效的体制机制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的局面。推进保险业反腐倡廉工作，一定要继续以改革的精神加强制度建设。

　　一方面，要继续抓紧建立健全制度。要从实际出发，针对保险业的新情况、新问题，积极建立适应保险业改革发展需要的防治腐败的制度。要重点围绕保险业重大方针政策和改革举措的实施，围绕容易发生腐败的薄弱环节，围绕群众反映强烈而又长期得不到解决的突出问题来加强制度创新。要按照保监会党委《关于贯彻落实〈实施纲要〉的意见》的规定，探索建立国有保险公司经营责任、业绩考核等方面的制度，推动保险公司制定大额度资金使用报告和预公开制度。探索制定监管干部业绩考核方面的制度。抓紧建立领导干部个人重大事项报告、政务公开等制度，尽快出台巡视、诫勉谈话和函询等方面的制度。要认真总结实践经验，及时补充和修订现有规章制度。要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要进一步完善干部人事、行政审批、行政处罚、资金运用、财务管理等方面的制度。要进一步完善管理市场主体、规范市场秩序、加强行业自律的各项制度。要进一步完善加强对领导干部教育、监督和管理的各项制度。今年，保监会要按照党委《关于贯彻落实〈实施纲要〉的意见》，修订保险监管工作人员廉政守则和现场检查、案件调查廉政规定等制度，完善决策规则和程序。要加强调研论证，提高制度的合理性、有效性、可行性。要充分发扬民主，特别对一些关系群众切身利益的重要制度，要采取多种方式广泛征求群众意见。

　　另一方面，要切实严格执行制度。中央和保监会党委在反腐倡廉方面出台的法规、制度和规定并不少，现在的关键问题是，一些单位执行不力，有的干脆置制度规定于不顾，导致制度没有发挥出应有的效力。我们既要重视建立健全制度，更要严格执行制度，在抓落实上狠下功夫。今年特别要抓好《关于规范保险公司治理结构的指导意见（试行）》的落实。目前，有的公司治理结构徒有其表，董事会形同虚设，监事会不起作用，制度根本没有落实。类似这种状况决不能继续下去。各级领导干部要增强制度意识，在严格执行制度上做出表率，通过制度规范来加强管理。要加强制度执行情况的监督检查，建立健全督办机制，及时分析解决制度执行中存在的突出问题。要坚持制度面前人人平等，不管是谁违反制度，都要依纪依法进行处理，切实维护制度的严肃性和权威性。

　　（六）重视纪检监察队伍建设，充分发挥纪委监察部门的职能作用

　　保监会系统广大纪检监察干部工作在反腐倡廉第一线，任务十分繁重。总的讲，我们的纪检监察干部队伍是一支讲党性、讲原则、具有奉献精神的队伍。各级党委要及时研究解决纪检监察部门工作中遇到的困难和问题，了解纪检监察干部的思想，支持他们的工作，关心他们的生活。对那些在反腐倡廉工作中做出突出成绩的优秀纪检监察干部，要予以大力表彰。借此机会，我也向今天受到表彰的纪检监察先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

　　各级党委要进一步重视加强纪检监察组织机构和干部队伍建设。要严格按照党章规定，建立健全纪委。要加强纪委领导班子建设，各级纪委都要有适当数量的纪委委员。要选好配强纪委书记，纪委书记一定要政治坚定、坚持原则、公道正派、作风优良。要改变纪委书记兼职过多，不能集中注意力抓纪检监察工作的状况。有的单位纪委监察部门力量严重不足，要抓紧充实人员。要按照中央的要求，“选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来，同时要注意把纪检监察部门的干部交流到其他部门的重要岗位上去”。要切实调动纪检监察干部的积极性。要充分发挥纪委的组织协调作用，整合有关资源，加大工作力度，推动反腐倡廉各项任务的落实。

　　纪委监察部门要重视提高纪检监察干部的素质。一是要增强政治责任感，认真履行职责，敢于碰硬、刚正不阿，坚决维护党纪国法，努力保障党中央、国务院方针政策和保监会工作部署的贯彻落实。二是要加强学习培训，提高工作能力和水平，善于发现问题、分析问题、解决问题。三是要深入基层、深入群众、加强调研、总结经验，了解和把握保险业党风廉政建设和反腐败斗争的规律和特点，提高工作的针对性和实效性。四是要严格自律。纪检监察干部要身体力行，率先垂范，严格遵守廉洁自律各项规定，做党的忠诚卫士，做群众的贴心人。

　　三、密切结合实际，加强领导干部作风建设

　　胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出，要落实好中央的方针政策和工作部署，实现我们既定的经济社会发展目标，保持和发展党的先进性，很重要的一个问题就是各级领导干部必须保持振奋的精神和良好的作风，意气风发地团结带领广大党员和人民群众去工作、去奋斗。胡锦涛总书记具体指出了一些领导干部身上突出的作风问题，要求从八个方面大力倡导良好的风气。保险业贯彻国务院23号文件、实现又好又快发展，更好地为构建社会主义和谐社会服务，也要求各级领导干部必须保持振奋的精神和良好的作风。我们一定要结合实际，全面贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，大力加强保险业领导干部作风建设。

　　一要锐意进取。当前我国保险业发展特别需要各级党组织和广大党员尤其是领导干部充分发挥先进性，弘扬敢为人先、勇于攀登的创业精神。保险业各级领导干部的精神状态总体上是好的，但也确有一些领导干部不思进取。有的懒于学习，不动脑筋；有的满足现状，碌碌无为；有的精神不振，畏难发愁，等等。这种不思进取的状态，削弱斗志，贻误工作，不利于保险业改革发展。各级领导干部一定要认真学习《江泽民文选》，自觉践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，要切实从人民群众日益增长的保险需求出发，积极开拓，锐意进取，满怀激情地投入到保险业改革发展的伟大事业中去。要努力学习新知识、掌握新技术、增强新本领；要迎难而上，不甘平庸，敢于并善于开创工作新局面；要勤奋工作，顽强拼搏，有所作为。

　　二要求真务实。保险业改革发展的任务十分繁重，迫切需要我们大力发扬求真务实的作风。讲大话、空话，搞形式主义，做表面文章，只图虚名，不求实效，只会贻误发展时机。各级领导干部特别是主要领导干部一定要深入实际，深入基层，深入群众；一定要坚持实事求是，讲真话，办实事，注重解决实际问题；一定要立足长远，脚踏实地，扎扎实实做好基础工作。总之，我们要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，真抓实干，一个个解决具体问题，一个个克服具体困难，一步一个脚印推动保险业改革发展。

　　三要心系全局。当前，保险业一些领导干部缺乏全局观念，不能正确处理全局与局部、当前与长远、本单位本部门与全行业发展、保险业发展与整个国家经济社会发展的关系。这与加快保险业改革发展的总体要求很不适应。各级领导干部一定要心系全局，切实做到想全局、干本行，干好本行、服务全局。要自觉从构建社会主义和谐社会的全局出发来认识和把握保险业改革发展，要从满足人民群众日益增长的保险需求的大局出发来加强和改善保险服务，要从全行业发展全局出发来谋划本单位的工作。要坚决贯彻党中央、国务院和保监会关于保险业改革发展的方针、政策与工作部署，不能各行其是、另搞一套。要自觉维护保险业改革发展稳定的大局，坚决同一切损害全局的行为作斗争。

　　四要发扬民主。党内民主是党的生命，民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是实现决策科学化、民主化的必要制度保证。只有认真贯彻民主集中制，才能充分调动各级党组织和广大党员的积极性和创造性，才能集中正确意见，团结一致做好工作。当前一个突出的问题是有的领导干部作风不民主，搞“一言堂”，独断专行，必须切实加以纠正。各级领导干部一定要增强民主意识。要在党组织内部鼓励讨论，积极营造生动活泼的局面。要欢迎不同意见，正确对待批评。要自觉遵守决策程序，积极促进决策民主化、科学化。要积极探索发展党内民主的有效途径和形式，积极营造不同意见平等讨论的环境，使各级党组织和党员的意愿得到充分表达和尊重，积极性和创造性得到充分发挥。保险公司领导干部既要带头贯彻党的民主集中制，又要积极推动完善公司治理结构，形成公司内部权力运行的有效制衡机制。

　　五要艰苦奋斗。艰苦奋斗是我们党的光荣传统，是我们党的政治本色，也是一个干部特别是领导干部必须具备的基本政治素质。当前，保险业还处于发展的初级阶段，并将长期处于这一阶段，这决定着我们必须坚持过紧日子的思想，工作上要艰苦奋斗，生活上要勤俭节约。但是，一些领导干部贪图享受、铺张浪费，讲排场，比阔气，花钱大手大脚，与我们党提倡的“两个务必”背道而驰。这不仅对保险业改革发展不利，对领导干部个人也有害。各级领导干部一定要大力弘扬艰苦奋斗精神，坚决反对拜金主义、享乐主义。要身体力行，率先垂范，厉行节约，勤俭办事，反对一切奢侈浪费行为。

　　六要廉洁自律。廉洁自律是对领导干部最基本的要求，也是领导干部应该具备的最基本的条件。但是，少数领导干部对自己要求不高，约束不严，经不起权力、地位的考验，经不起金钱、美色的诱惑，以权谋私，腐化堕落，影响很坏。各级领导干部一定要自重、自省、自警、自律。要严格执行领导干部廉洁自律各项规定，切实严格约束自己。要管好亲属和身边工作人员，决不能利用职权为他们谋取不正当利益。要自觉加强思想道德修养，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，正确选择个人爱好，慎重对待朋友交往。总之，要时刻检点自己工作、生活的方方面面，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终保持共产党员的本色。

　　加强领导干部作风建设是一项长期的、艰巨的任务，必须坚持常抓不懈。首先是各级党委要担负起主要领导责任。一个单位的风气如何，关键是看党委、看一把手。党委主要负责同志一定要从我做起、做出榜样。要把领导干部作风建设摆到党委工作的重要位置，及时发现和解决领导干部作风方面的苗头性、倾向性问题。其次是要建立完善的激励约束机制。对作风优秀的领导干部要给予鼓励，对作风不好的干部要进行批评教育，问题严重的要严肃处理，决不能提拔重用。第三是要加强监督和考核。要强化领导班子内部监督，注重运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争。今年，各级纪委监察部门要把领导干部作风状况的监督作为一个重点，组织人事部门要严格考核领导干部的作风状况。第四是要重视发挥先进典型的示范作用。要注意发现和树立作风优秀、实绩突出的优秀领导干部典型，大力予以表彰，深入开展宣传学习活动。

　　同志们，今年保险业改革发展任务很重，反腐倡廉任务也很重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，按照中央纪委第七次全会要求，全面贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神和真抓实干的作风，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，为实现保险业又好又快和谐发展做出更大的贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

　　在中国保监会系统纪检监察工作会议上的报告

　　（2007年1月24日）

　　陈新权

　　同志们：

　　今天，我们召开中国保监会系统纪检监察工作会议，主要任务是：学习贯彻中央纪委第七次全会精神，回顾总结2006年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2007年工作任务。定富主席将作重要讲话，我们一定要认真学习，认真贯彻落实。现在，我代表保监会纪委作工作报告。

　　一、关于2006年工作的情况

　　2006年，保监会系统各单位按照中央和保监会党委的部署，贯彻落实科学发展观，服务保险业改革发展大局，认真开展党风廉政建设和反腐败工作，取得了新的成效。

　　（一）促进了科学发展观的贯彻落实。2006年保监会系统纪检监察工作会议对围绕贯彻落实科学发展观和全保会精神加强监督检查，进行了部署。国务院23号文件颁布后，保监会纪委又会同党委组织部就严明纪律、抓好贯彻落实专门下发通知，从统一认识、统一行动、加强监督检查和考核等方面提出了要求。各级纪委监察部门采取多种形式开展监督检查工作，并将贯彻落实国务院23号文件的情况纳入领导干部年终考核和述职述廉。

　　各单位坚持把科学发展观作为加强思想教育的重要内容，突出对党员干部特别是领导干部的教育，促进在监管和经营管理工作中全面贯彻“速度、效益、诚信、规范”八字方针。中国人民财产保险股份公司纪委监察部围绕贯彻落实科学发展观开展效能监察，提出监察建议，协助建章立制，避免和挽回损失5000余万元。

　　（二）组织了学习贯彻党章活动。为提高党员干部遵守党章的自觉性，保监会对全系统学习贯彻党章进行了专门部署。保监会把学习贯彻党章列入党委中心组学习计划，组织专题学习，邀请专家作了专题报告。各保险公司坚持以中心组学习为龙头，举办了多种形式的学习活动。各保监局还围绕学习贯彻党章，进行先进性教育“回头看”，组织党员重温入党誓词，开展革命传统教育，推动争先创优，取得较好效果。与此同时，各级纪委监察部门认真履行职责，坚持严格要求，严格监督，坚决纠正违反党章的行为，维护了党章权威。

　　（三）推进了惩治和预防腐败体系建设。保监会十分重视惩治和预防腐败体系建设，2006年出台了关于规范保险公司治理结构、加强公司内部控制、加强现场检查和非现场监管、加强保险资金风险管理等方面的规定，制定了领导干部廉政档案、领导干部述职述廉规定等，这些都对从源头上防治腐败具有重要意义。各保险公司纪委监察部门也积极参与制定完善多项有关内部控制、资金运用和划拨、财务管理等方面的制度。中国出口信用保险公司纪委监察部门会同有关业务部门梳理优化了公司业务操作流程，针对排查出的关键控制点，制定控制措施，完善控制制度，形成了10余万字的《公司内部控制指引》。

　　保监会和各保监局还进一步完善了行政审批、行政处罚的具体规定，推行监管政务公开，探索实行查处分离制度。许多单位还紧密结合实际出台了领导干部选拔任用、财务管理、重大工程项目招投标和大宗物品采购监督等方面的具体规定。

　　（四）加大了教育、监督、惩处力度。各级纪委监察部门采用多种形式加强社会主义荣辱观和党纪条规教育，保监会纪委还向系统党员干部发放了3000册《党员干部廉洁自律手册》。通过加强教育，进一步增强了党员干部廉洁自律的自觉性。据不完全统计，2006年保监会系统领导干部112人次主动向纪委监察部门上交无法拒收的现金、有价证券和支付凭证共47.8万元。

　　各级纪委监察部门严格执行各项制度，加强了对领导干部的监督。根据保监会的规定，各单位结合实际建立了领导干部廉政档案。全系统领导干部共有9300多人次参加民主生活会，自查自纠问题6600多个。各级纪委负责人同下级领导班子主要负责人谈话4500多人次，进行领导干部任前廉政谈话4300多人次，诫勉谈话近800人次，述职述廉9000多人次，报告个人重大事项近4300人次。中国人民财产保险股份公司、中国人寿保险（集团）公司等单位继续开展了巡视工作。

　　2006年，全系统共受理信访举报1800多件，其中检举控告类1700多件，占信访举报总量的94%，主要集中在违反组织人事纪律、违反廉洁自律规定、贪污贿赂、违反金融税收法规和违反财经纪律等方面。全系统共立案查处违纪违法案件44件，其中百万元以上案件4件；合并2005年遗留案件共结案40件，挽回经济损失将近1200万元；给予党纪政纪处分65人。

　　（五）开展了治理商业贿赂专项工作

　　保险业根据党中央国务院的要求和部署，结合行业自身实际，认真开展了治理商业贿赂专项工作。

　　一是建立健全了领导体制和工作机制。保监会把治理商业贿赂列为2006年规范保险市场秩序的一项重点工作，制定下发了《关于保险业开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》。各单位都成立了由主要负责人任组长的治理商业贿赂领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门各负其责、层层抓落实的领导体制和工作机制。保监会和各保监局主动加强与银行、证券监管部门、地方治理商业贿赂领导小组以及检察、工商、税务等部门的沟通，形成了协调机制；建立了地（市）以下保险行业协会和地方治理商业贿赂领导机构的沟通联系机制。

　　二是组织进行了自查自纠。保监会制定下发了《关于保险业开展不正当交易行为自查自纠工作的实施意见》、《关于保险业依法查处商业贿赂案件的实施意见》，组织保险业各单位对经营决策、财务管理、内控制度、业务操作以及重点制度、重点业务、重点人员、重点岗位等进行了自查自纠。保监会认真加强工作指导，注意把握政策界限，研究解决突出问题，并通过成立督查组、建立联系点等方式加大督查力度。保监会财险、寿险、中介、资金运用等业务监管部门和各保监局大力推动自查自纠，做了大量工作。各单位认真开展自查自纠，对发现的不正当交易行为和商业贿赂案件进行了纠正和处理。据不完全统计，2006年4月至年底，保险业除检查纠正了大量不正当交易行为外，还查处商业贿赂案件39件，涉案单位38个，涉案金额1460多万元，涉案人员28人。

　　三是探索建立长效机制。2006年，保监会出台了一系列防治不正当交易行为的制度规定，包括规范银保业务、车险和非车险业务、中介业务等方面的规定。保险企业针对容易发生商业贿赂的重点对象、重点业务领域和关键业务环节，规范业务流程，完善内控制度，建立监督制衡机制。尤其是中国人保、中国人寿、中国再保险、民生人寿等公司，在清理、完善和制定各类规章制度方面做了大量工作。中国人寿股份有限公司专门成立了集中采购委员会。中国出口信用保险公司建立了统一进行承保的风险集中管控体系。各级保险行业协会还通过签订行业自律公约、实行违约金制度等，努力前移治理商业贿赂关口。

　　目前，保险业商业贿赂现象得到一定程度遏制，不正当交易行为有所减少，专项治理工作效果好的企业业务得到健康发展。保险业经营理念、经营机制、增长方式正在发生积极变化，不少保险企业正在朝着“速度、效益、诚信、规范”有机统一、依靠产品和服务创新提高核心竞争力的方向努力。

　　各单位纪委监察部门还积极促进诚信建设，开展教育和测评，督促解决销售误导、拖赔惜赔和无理拒赔等损害群众利益的突出问题。中国人保控股公司系统开展了“金牌服务工程”和“理赔无忧”服务承诺活动，创建“金牌服务示范窗口”单位1800多个，认真纠正不正之风，对27人进行了责任追究。

　　总的来看，2006年保监会系统党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩。但是，我们必须清醒地看到，与中央和保监会党委的要求相比，与保险业改革发展的要求相比，我们的工作还存在着许多不足和问题。一是认识不深。这主要是对党风廉政建设和反腐败工作地位和作用的认识还不够深，对做好党风廉政建设和反腐败工作对促进发展和防范风险的重要意义，特别是对国有保险公司改制后加强反腐倡廉工作的重要性认识不到位，有的单位存在着“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的问题。二是结合不紧。这主要是党风廉政建设和反腐败工作与中心工作结合不够紧密，对党风廉政建设和反腐败工作如何服务保险业改革发展缺乏深入研究，有的单位反腐倡廉工作的切入点和着力点找得不够准，与业务工作“两张皮”的现象仍较普遍。三是探索不够。这主要是对如何适应新形势新要求，加强、改进党风廉政建设和反腐败工作探索不够，对新形势、新问题学习研究不够，有的单位工作思路比较陈旧，水平不够高，难以适应工作需要。四是纪委监察部门作用发挥不充分。这主要是有的单位不重视发挥纪委监察部门的作用。有的单位纪委监察部门不思进取，无所作为，监督缺位，保障乏力，特别是有的保险公司纪委监察部门在防范风险方面作用不明显。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施切实加以解决。

　　二、关于2007年的主要任务

　　2007年我们要按照中央、中央纪委和保监会党委的要求和部署，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保险业改革发展中心工作，密切结合保险业具体实际，坚持高标准、严要求，坚持改革创新精神，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争。

　　（一）加强对科学发展观和中央六中全会精神贯彻落实情况的监督检查

　　我们贯彻落实科学发展观和党的十六届六中全会精神，就是要以科学发展观统领保险工作，又好又快做大做强保险业，更好地为构建社会主义和谐社会服务。当前和今后相当长时期，主要的任务就是要贯彻落实好国务院23号文件。各级纪委监察部门要切实严明纪律，开展专项检查，加强对领导干部贯彻落实国务院23号文件和保监会党委方针、政策和工作部署情况的监督，用是否符合科学发展观的要求、是否符合建设和谐社会的要求、是否符合保险业改革发展的要求来衡量工作成果和干部业绩，坚决纠正一切偏离或者违背科学发展观与和谐社会建设要求的做法。

　　各保险公司监察部门要围绕科学发展观的贯彻落实，积极开展效能监察，要检查业务是否切实得到增长、质量和效益是否切实得到提高、经营行为是否规范诚信、服务水平和客户满意度是否切实得到提高。保监会也将对部分保险公司进行效能监察，并对各公司开展效能监察工作情况进行检查。

　　（二）加强对领导干部作风状况的监督检查

　　胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上深刻论述了加强领导干部作风建设的重要意义，明确指出了领导干部作风方面存在的突出问题，系统提出从八个方面加强领导干部作风建设。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，按照保监会党委的要求，把加强领导干部作风建设作为一项重要工作抓紧抓好。要从保险业的实际出发，着力纠正一些领导干部在作风方面存在的诸如不思进取、不求实效、不讲民主、不顾大局、不尚节俭、不重自律等突出问题。各单位要加强调查研究，深入分析，突出重点，切实解决本单位领导干部作风方面存在的突出问题。今年各单位召开纪检监察工作会议，都应研究确定要解决的突出问题，提出具体措施，并在年底前对落实情况、工作成效向保监会纪委、监察局作出报告。

　　（三）加强对权力运行的监督和制约

　　不受制约的权力很难避免腐败，腐败现象往往都与滥用权力有关。为了有效防治腐败，我们必须加强对权力运行的监督和制约。

　　一是促进民主集中制的贯彻落实。2007年，各级纪委监察部门要继续认真学习贯彻党章，坚决维护党章权威，切实加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查。保监会纪委将对部分单位执行民主集中制情况进行专项检查。监督检查中发现民主集中制执行不好、造成重大损失或者恶劣影响的，要按照有关规定进行严肃处理。要通过开展监督检查，督促各单位进一步完善贯彻民主集中制的具体规定，健全领导班子议事规则，并切实促进有关规定的落实。

　　二是监督公司治理结构落实情况。各级纪委监察部门要对公司治理结构落实情况进行监督，促进保监会《关于规范保险公司治理结构的指导意见（试行）》的贯彻执行。通过监督，推动董事会决策规范化，推动监事会充分发挥作用，推动管理层规范运作，促进公司内部权力制衡机制的形成。要对公司内控制度执行情况进行检查，促进完善内控制度、提高内控制度执行力。

　　三是抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律。要围绕正确行使权力加强对领导干部的教育。坚持以树立社会主义核心价值体系为重点，开展理想信念教育、党纪条规和法律法规教育、社会主义荣辱观教育，引导领导干部自觉加强思想道德修养，夯实拒腐防变的思想道德基础。要切实加强对领导班子特别是主要负责同志的监督。认真执行党内监督条例，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询、党员领导干部报告个人有关事项等制度，加强领导干部廉政档案管理。要加强对干部任用、行政审批、行政处罚、财务管理等重要领域权力行使的监督。要及时掌握领导干部的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早纠正。要严格执行领导干部廉洁自律各项规定，切实解决一些领导干部利用职权、职务影响谋取不正当利益的问题。

　　今年，保监会党委将派出巡视组对保监局进行巡视，重点检查领导班子特别是一把手贯彻民主集中制、选拔任用干部、廉洁自律等情况；还将视情况安排对民生人寿保险股份有限公司和阳光财产保险股份有限公司进行巡视。今年上半年，各单位要开展领导干部廉洁自律情况自查自纠，重点检查和纠正利用职权违反规定谋取不正当利益，特别是多取薪酬、多占住房、私占公车、违规进行职务消费等问题。各级纪委监察部门要切实做好具体工作并如实上报有关情况。各单位要在今年6月底前向保监会报告自查自纠情况。

　　四是抓紧贯彻落实保监会党委《关于贯彻落实〈实施纲要〉的意见》。《意见》中要求建立的制度，大多是为了加强对权力运行的监督和制约。各牵头单位和承办部门要把任务分工到人，明确时限，抓紧完成。保监会纪委将对各单位贯彻落实《意见》情况进行检查和考核，对任务完成不好的要通报批评。

　　（四）加强保险业行风建设

　　要认真治理行业不正之风，切实解决损害群众利益的突出问题，努力维护保险业良好形象。要坚持纠建并举、综合治理，抓紧解决保险业突出的失信问题。各级纪委监察部门要协调和督促有关部门积极开展民主评议行风，继续做好信访投诉的处理工作，切实解决销售误导、惜赔拖赔、无理拒赔等问题。要督促和配合有关部门继续加强诚信建设，提高行业诚信水平。

　　要进一步促进规范市场秩序。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作。组织开展对不正当交易行为自查自纠的检查验收，认真解决自查自纠中发现的突出问题，深入研究保险业商业贿赂的表现、成因和规律，抓紧建立健全防治商业贿赂长效机制。要继续坚持把治理商业贿赂与日常监管、日常经营管理紧密结合的原则，充分调动和发挥业务部门、行政部门的作用，确保治理商业贿赂取得实实在在的成效。

　　（五）加大惩处力度，严肃查办违纪违法案件

　　严肃查办违纪违法案件是反腐败的重要手段。今年，各级纪委监察部门要把信访举报作为发现案件线索的重要渠道，高度重视信访举报反映的问题，做到信访举报处理及时快速，进一步加大对重要信访举报件的核查督办力度。

　　要依纪依法严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、行政审批权、执法权谋取私利等方面的案件。要以承保、理赔、资金运用和招投标等领域为重点，下大力气查处商业贿赂案件。要选择一些典型的商业贿赂案件予以通报，发挥警示作用。要严格执行保险监管问责制和保险机构重大案件领导责任追究制度，加大责任追究力度。

　　要依纪依法办案，注重提高办案质量。要坚持宽严相济，注意把握政策。坚决防止失之于宽、失之于软，同时又要着眼于教育挽救干部。要立足于防范，通过深入剖析案例，开展警示教育，加强制度建设，减少案件的发生。

　　（六）加强对纪委监察部门发挥作用情况的监督检查

　　2007年，保监会纪委监察局将专门对各单位纪委监察部门发挥作用的情况开展专项检查。要通过检查，弄清一些单位纪委监察部门作用发挥不充分的原因，包括纪委监察部门是否受到重视、机构是否健全、力量是否适应工作需要，还包括纪委监察部门工作是否认真努力、人员的素质和能力是否符合要求等。要有的放矢提出有效可行的整改措施，切实解决问题。同时，对纪委监察部门受重视、作用发挥好、工作有实绩的，要予以表扬，对纪委监察部门作用长期发挥不充分、耽误工作的，要进行通报，并限期进行整改。各级纪委监察部门都要开展相应的检查。

　　三、关于抓落实

　　今年反腐倡廉任务已经明确，必须下大力气抓好落实。当前，抓落实，必须认真解决好下列几个问题。

　　一是要加深认识。各单位要充分认识加强党风廉政建设和反腐败斗争对保证我们事业健康发展、队伍健康成长的重要意义，进一步增强抓好党风廉政建设和反腐败斗争的责任心和紧迫感。纪委监察部门尤其要坚定信心，保持良好的精神状态，要知难而上，不可畏难不前。

　　二是要抓好结合。要深入调研，切实找准反腐倡廉服务中心工作的切入点和着力点，紧紧围绕本单位中心工作开展党风廉政建设和反腐败斗争。要把反腐倡廉融入各项业务工作之中，做到相互结合、相互促进。要切实从实际情况出发，一项项地落实制度，一个个地解决问题，真正把纪检监察工作服务和保障的作用具体体现出来。纪委监察部门尤其要作风踏实，不可漂浮在表面，不可游离于局外，否则，必然是一事无成。

　　三是要开拓创新。保险业党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况、新问题，要深入研究保险业改革发展、保险队伍建设等方面的新情况，尤其是国有保险公司改制后的新变化，针对新问题，采取切实有效的新办法。同其他任何工作一样，纪检监察工作也不能满足于已有的认识、满足于习惯的方式，不能老做法不灵，就一筹莫展。纪检监察工作也必须开拓创新，与时俱进。

　　四是要提高水平。纪检监察工作不落实，固然有机构、人员、经费等方面的问题，这些问题都应抓紧解决，但同时也与纪检监察干部自身的能力有关。要切实加强纪检监察干部培训，严格要求纪检监察干部加强学习和深入调研，切实使纪检监察干部的专业知识和解决问题的能力达到比较高的水平，切实使纪检监察干部协调各方面力量共同解决问题的能力达到比较高的水平。

　　五是要细分责任。要认真细致地做好责任分解，将任务落实到人，明确质量要求和完成时限，并切实加强督促检查和考核。对工作落实不力的，要严肃进行批评教育，对失职渎职问题严重的，要严肃追究责任。

　　同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在保监会党委的领导下，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，以加强保险业党风廉政建设和反腐败斗争的新成绩迎接党的十七大胜利召开！

　　谢谢大家！