发改委节后调研大型设备采购

　　打击“变相进口” 力挺国产化

　　本报记者 栾璐报道

　　1月28日，中国装备工业自主创新高层论坛在北京召开，国家发改委副主任张国宝在出席论坛时透露：“春节后，发改委将针对大型装备采购中存在的问题进行调研，并出台相关管理办法。”

　　《中国产经新闻》记者了解到，自《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》正式发布以来，多项措施正在逐一细化。业内人士在接受记者采访时认为，上述措施正是发改委针对该条款的进一步细化与实施。

　　张国宝指出，在目前大型装备采购中存在的诸多问题中，部分重大装备工程采用“变相进口”的方式规避政策监管，这一问题尤为严峻，一旦查证将严厉处罚。

　　“‘变相进口’成为目前制约装备制造业发展的主要瓶颈之一，形式越来越多样化，供货商串通客户的现象日渐严重。”张国宝表示。

　　据业内人士介绍，由于国家政策监管越来越严厉，部分大型装备工程为了避免不支持国产设备的嫌疑，从而采取“变相进口”或“隐性进口”的方式进行暗箱操作。而现在的变化则是，国内大型招标企业开始顺应外资供货商，甚至互相串通完成整个进口设备的招标程序。

　　张国宝认为，招标企业出于各种因素考虑，允许供货商替其变相进口大型设备，其后果非常严重。从统计数据来看，大型装备工程的国产化使用率确实提高了，但深入分析后这却变成了一场数字游戏。

　　正是由于诸多的人为因素，导致国产装备进入市场的门槛被抬高，或在投标中的得分被刻意压低。对此，中国工程院院士柳百成表示：“歧视性的打分标准，使国产设备的价格优势难以发挥。”他指出，这也正是国产设备在竞标中屡屡失败的原因。

　　这次论坛的主要议题为“推动大型装备国有化”，国内多家大型装备制造企业参加了讨论。业界人士普遍认为，近年来，国内装备制造企业在引进技术并吸收以后，开发出许多技术含量很高的新产品，但因为没有找到实际工程而得不到验证。

　　相比而言，很多发达国家在工业化进程中，都特别针对装备制造业单独制定管理政策，而国内对装备制造业的扶持政策相对不足。而国际经验表明，在确定重大技术装备自主创新进程中，政府部门加强组织协调十分重要。

　　张国宝认为，在装备制造业的发展进程中，由于大型装备大多是单件、采购量小，但专用性很强的产品，因而政府调控机制目前没有管得那么细致；另一方面，由于大型设备前期投入大，制造周期长，涉及很多方面的利益，因此，单纯依靠市场手段调节存在很大缺陷。

　　张国宝表示，为了推动装备制造业发展，国家已经出台不少政策，但目前相关政策正处于进一步细化的过程中。具体针对大型设备的采购业务管理方面，在这次调研活动完成之后，将单独出台管理办法。