五位一体监管 多种措施引导

　　自去年8月份开展食品生产加工小作坊专项整治以来，福建省清流县质量技监部门配合政府和其他职能部门，按照既要管好又要便民、既要安全又要效益的原则，积极探索山区食品生产加工小企业监管新模式，以五个到的全方位监管模式，构建政府、部门、村（居）、协会、作坊五位一体的管理体系，使县内小作坊得以有效监管，促进了小作坊企业的规范发展。

　　清流县是一个山区农业县，历来有以手工加工制作豆腐皮、米粉等特色农副食品的传统。但这些特色农副产品基本上以农户加工或以小作坊加工的形式存在，年产量约5000吨，产值近5000万元，是当地农民的一项主要副业收入。清流县质量技监局等部门把对豆皮生产企业的监管作为专项整治的重点和突破口，通过多部门的配合，引导企业规范发展和壮大。

　　在食品生产加工小作坊专项整治中，清流县建立了地方政府负总责的

食品安全监管工作机制，把小作坊整治工作由质量技监部门的行为上升为地方政府的一项重要工作。县政府、乡镇、村、企业层层签订生产加工食品安全责任书，质量技监、经贸、工商、卫生等各部门明确各自责任，分工协作。在此基础上，通过建立由质量技监监管员、乡镇协管员、村级信息员的三级监管网络的形式，使监管网络覆盖到村，划片监管，责任到人。

　　针对小作坊的特点，清流县质量技监局专门制定小作坊风险评价机制，从原料、操作过程、环境卫生、包装材料、添加剂的使用等五个方面进行风险评价，按评价程度确定不同等级进行动态监管，做到盯紧重点户，抓住重点环节。同时，重点突出生产条件、环境和食品添加剂的监管。制定《小型食品生产企业（小作坊）生产环境和质量管理基本要求》和《食品添加剂购买、使用备案制度》，对小作坊生产环境、质量基本必备条件和食品添加剂做出规定，引导小作坊对生产环境、质量管理等按照要求进行改造，规范小作坊的生产，提高产品质量。

　　在监管过程中，清流县质量技监部门把服务与监管放在同等重要的位置，引导小作坊健康发展。发挥标准、质量、计量、特种设备综合管理职能优势，帮助其改进生产条件，完善管理体系，提高产品质量，向农业产业化方向发展。积极帮助小作坊与规模企业合作，把小作坊变成大企业的半成品车间，形成公司+散户的经营模式，实施龙头带动，或小作坊之间互相合作，使产业能做大做强。发挥协会作用，联合建立食品检验室，共同建立检验检测平台，确保食品质量安全。

　　在确保良性发展的基础上，分行业、分区域，加强品牌的培育，引导企业到外设点宣传产品，参加各种展销会和博览会，做好市场营销。通过争创品牌和地理标志保护产品等来提升产品品位和产品的附加值。逐步形成地域优势明显、传统工艺独到、带动能力强的特色产业。

　　清流县质量技监部门还积极促成食品生产加工小企业分行业建立专门协会，加强行业自律。目前，该县已建立豆腐皮营销协会，明确食品质量安全、价格、信息、技术等在内的自律性行规行约，把要我生产合格产品的他律行为变成我要生产合格产品的自觉行为。该县还组建了两家豆皮营销公司和4家龙头企业，小作坊变成企业的半成品车间，实施龙头带动，形成统一包装、统一品牌、统一价格、统一质量标准的四统一管理，彻底改变了原来小作坊单打独斗、不良竞争、包装百花齐放、环境脏乱差的不良局面，使嵩溪豆腐皮这一地方特色产业焕发出新的活力。

　　(《中国质量报》)

作者：陈雪梅 邱桂林 江 东