河南省副省长张大卫

　　河南省副省长张大卫在全国电力工业上大压小节能减排工作会议上的发言（二ＯＯ七年一月二十九日） 根据会议安排，现将我省近年来在关停小火电机组、促进节能降耗、污染减排方面的一些探索和尝试汇报如下。 一、关停小火电机组是河南火电基地建设的必由之路 河南煤炭资源和水资源比较丰富，交通便利，是华中电网火电基地，长期承担着华中电网水火调济的重要任务。多年来，在国家有关部委的大力支持下，河南电力工业健康发展，2006年发电装机达3511万千瓦，发电量达1584亿千瓦时，用电量达1524亿千瓦时，净外送电60亿千瓦时，去年夏季川渝地区电力供应严重不足，我省及时为其送电26.7亿千瓦时，充分显现了火电基地的优势和作用。 目前，我省人均用电比全国平均水平低27 %，电力需求潜力巨大，特别是随着工业化、城镇化进程加快，用电将迅速增长。初步测算，2010年全省用电将达到2250亿千瓦时。同时，河南还要为华中电网提供近600万千瓦的火电补偿容量，以实现资源优化配置。河南火电基地建设任务繁重。 然而，我们清醒地看到，我省电力工业发展过程中，受技术水平限制和电力供应短缺形势的影响，建设了一些小火电机组。这些机组为缓解当时电力供需矛盾，促进经济发展做出了贡献。但随着电力工业技术快速发展，小火电机组能耗高、污染重、土地占用多的问题越来越突出。初步测算，与60万千瓦超临界机组相比，我省小火电机组每年多耗煤炭1100万吨，多耗水1亿吨，多排二氧化硫20万吨，多占土地2万亩。这种状况不利于河南火电基地建设，无法支撑经济持续健康发展。尽快关停小火电机组，已成为节约能源，保护环境，节约土地，促进经济又好又快发展的当务之急。 二、河南关停小火电机组的一些尝试 一是统一思想，提高认识，形成“上大压小”的良好氛围。省委、省政府要求各级各部门要从落实科学发展观，构建和谐社会的战略高度认识关停小火电机组的重要性和紧迫性，把思想统一到关停小火电的行动上来。目前，全省上下已形成共识，积极支持关停小机组，建设大机组。安阳、开封等市主动提出关停本市2台10万千瓦机组和2台12.5万千瓦机组，建设30万千瓦热电和60万千瓦超临界机组。各市形成了“上大必须压小，压小才能上大”的良好氛围。 二是明确目标，落实责任，扎实推进小火电机组关停。2004年以来，省政府多次研究小火电关停工作，两次下发文件，明确提出从2005至2007年关停240万千瓦的目标。要求各省辖市政府主要领导作为本辖区关停工作的第一责任人，既要完成关停任务，又要处理好善后事宜。各级发展改革、环保、电网等部门按照职责分工，将关停小火电纳入工作日程，明确目标，落实责任，确保关停工作稳步推进。 三是妥善安置关停企业职工，保证电力正常供应。被关停企业的债权债务，按照企业破产或改制对待。鼓励和支持有条件的电力企业兼并、重组、改造小火电企业。企业自备电厂职工，由企业内部安置。公用电厂职工，经过培训，优先安置到其他企业。接近退休年龄的职工可提前退休，纳入当地社会养老保险。各级政府和电网企业要制定小机组关停地区和企业用电方案，确保电力正常供应。 四是加强调度管理，按照节能、环保、经济的原则，安排各类机组发电。去年，我省20万千瓦及以上机组平均发电小时比5万千瓦及以下机组高700小时，今年争取扩大到1000小时。通过这项措施，去年全省节约煤炭120万吨，减排二氧化硫2万吨。同时，改革小机组两级调度方式，由省网统一调度，对小机组发电实行统购统销，严格控制小机组发电。 五是开展发电量计划交易。小机组关停后继续安排两年的发电计划，通过市场交易，小机组将发电计划转让给大机组，获得一定经济补偿。这种办法有效地促进了小机组关停，得到了各级政府和企业的支持，列入关停计划的企业积极响应，未列入关停计划的企业，也主动要求参与。去年，我省共组织20个小火电企业与沁北、姚孟等大电厂开展发电量计划交易，交易电量15.8亿千瓦时，小火电企业共获得8000万元经济补偿，共节约煤炭30万吨，减排二氧化硫0.5万吨。 六是对关停自备电厂的企业给予用电优惠，对具备条件的小机组进行秸秆发电改造。关停自备电厂的企业，其用电价格按照不高于自备电厂发电成本的原则执行。去年，洛阳忠诚集团1.8万千瓦自备机组关停后，享受每千瓦时0.35元的电价，企业比较满意。支持具备条件的小火电机组改造成秸秆发电机组，享受国家相关的电价补贴政策，为小机组寻找新的出路。目前，我省长葛、新密电厂机组关停后，正在进行改造。 通过上述措施，我省小火电机组关停工作取得了一定成效。2005和2006年共计关停了98.8万千瓦，累计节约煤炭150万吨，减排二氧化硫2.5万吨。 三、几点体会 通过近两年的实践，在关停小火电机组的探索中，我们有以下几点体会： 一是各级政府必须高度重视，加强宣传，多管齐下。关停小火电机组涉及人员安置、社会稳定、企业债务等一系列问题，如果处理不好，会直接影响关停进程。因此，政府必须高度重视，加强宣传，多管齐下。既要充分发挥市场的作用，又要采取必要的行政和法律手段，建立完善的补偿机制，鼓励、引导小火电机组关停。同时，政府有关部门还要加强配合，综合经济管理部门要全面协调，运用多种调控调节措施，制定周密的方案，环保、电网、水利、电监、土地、金融、煤炭等部门及发电企业要联合行动，共同推进小火电机组关停。 二是要明确各类机组关停原则和标准。有些小火电机组刚投产不久，有些是经过国家批准的，有些还担负着当地主要供热任务，有些是资源综合利用等等，这些机组的关停面临较大困难，需要统一标准，认真甄别，妥善处理。 三是只有加快大机组建设，才能把小机组压下来。在电力供应紧张状态下，小机组无法关停，2002年小机组建设有所抬头，就是因为电力短缺造成的。1999年前后，国家下发了关停小火电机组的文件，也是因为电力供需矛盾没有全面缓解，造成关停效果不佳。因此，必须加快大机组建设，“建”与“压”结合起来，才能真正把小机组关停下来。 以上是我省关停小火电机组的一些尝试和几点体会，有些做法可能还不太成熟，希望国家发展改革委给予具体的指导和支持，希望兄弟省份多提宝贵意见。 今年是实现“十一五”节能减排目标的关键一年，我省将按照本次会议精神和签订的目标责任书的要求，制定实施方案，层层落实责任，确保完成关停任务。