多措并举解决土地征占顽疾

　　土地问题成农民上访主因本报记者 左振乾报道

　　1月30日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，总体看农村引起农民上访的主要问题有3个，一个是土地征占，第二个是村里的财物，第三个是有些地方出现了环境污染。在这中间，土地问题所占的比重确实是比较高的。

　　陈锡文是在当日举行的国务院新闻办举行的新闻发布会上作出上述表示的。

　　土地成农民上访主因

　　1月29日，国务院发展研究中心主任王梦奎在此间举行的全国政策咨询工作会上也透露说，土地使用制度成为当前突出的社会问题，亟待认真研究解决。

　　王梦奎说，许多社会问题需要从个案处理转向制度性解决。以农村土地问题为例，国务院发展研究中心课题组调查显示，农民上访事件中四成左右是由土地征用引发的，26％是承包地流转引发的，两者合计占农民上访总数的66％；东部地区高于中、西部地区，超过70％。这说明经济发达地区征地问题更为突出。

　　王梦奎认为，解决农村问题是全面建设小康社会的最大难点。要坚持两条腿走路：一是促进农业劳动力向非农产业转移，二是农村的建设和改革。目前看来，前者步伐已经快于后者。

　　但是，他同时指出，这种新趋势也给农村带来了许多问题。如农村土地承包经营权流转的问题、数量越来越多的“留守儿童”问题，比城市还要严重的老龄化问题等等，这些都需要有前瞻性的思考和对策。

　　陈锡文也在发布会上表示，要采取多种措施解决土地征占中的顽疾。首先，从2004年年底国务院制定的28号文件中就已经明确，在征用农民土地的过程中，政府要提高补偿标准。其次，要对失地农民给予就业的培训和服务。第三，要把失地农民纳入当地的社会保障体系。而这3项工作正在逐步落实。

　　同时，陈锡文指出，过去由于很多土地是为了招商引资而征用的，特别是为了让工业企业投资，很多地方压低地价，甚至零地价，新的土地政策文件明确提出工业用地必须实行招牌挂制度，不允许低地价。这对保障农民权益是很有作用的。

　　另外，陈锡文也强调，各级政府和各级政府的官员要转变发展观念，树立

　　畅通渠道是关键

　　针对农民表达诉求的渠道问题，陈锡文说，农民群众可以通过多种渠道，比如说通过组织、村民委员会到乡政府，到县政府，也可以通过党的组织，党支部到乡党委到县党委，也有的是通过信访的渠道，甚至有的通过法律的渠道，通过各种渠道再向上表达。“我想各级党和政府的工作人员都应该克服自己的官僚主义作风，特别是对农民的利益问题，不能麻木不仁，不能无动于衷，不能因为事小而不为，了解这种情况以后应当及时地、尽力地去解决。”陈锡文强调说。

　　随着农村税费改革的推进，由农民负担问题引发的社会矛盾得到很大程度的缓解，而土地问题正成为当前新农村建设中不容回避的一个突出问题。土地问题仍是“三农”政策的核心问题，建立保障农民土地权益的长效机制是新农村建设的一项重要制度建设。

　　有关专家认为，保障农民土地权益一要依法保护农民的土地承包权。稳定和完善农村土地承包关系，是农村政策的基石。必须加强执法监督，对随意改变土地承包关系、强迫农民进行土地流转、随意变更土地承包合同、侵害农民土地承包权益的违法行为，坚决依法纠正。在坚持土地承包关系长期不变和尊重农民意愿的前提下，从各地经济社会发展的实际出发，积极探索建立“依法、自愿、有偿”的土地承包经营权流转机制。

　　二要健全对被征地农民的公平合理补偿机制。加快改革土地征用制度，确保被征地农民得到公平合理的补偿和安置，生活水平不下降，就业有出路，长期生计有保障。对土地征用做法作出必要的改进，特别是对“公共利益”作出明确的法律界定，使其更符合现代市场经济的需要。改善征地程序，保证农民的知情权和参与权。