国家发改委启动宏观调控布局 严防落后产能反弹

　　“河北省已经公布了第一批淘汰落后钢铁企业的名单，相应地还要有第二批、第三批”。1月29日，国家发改委运行局副局长朱宏任在发改委年度新闻发布会上说。会上，还发布了2007年政策调控方向，及纺织行业的下一步技术进步和结构调整政策。分析人士指出，国家发改委和中国人民银行一样，正在强化调控的主动权，预备提前做好调控，严防每年上半年投资加快后事后调控的被动情况。此前，从1月15日起，央行刚刚上调金融机构人民币存款准备金率0．5个百分点。央行在1月份就上调存款准备金率的类似紧缩做法，在上个世纪90年以来尚属首次。而国家发改委在年初就公开2007年的调控政策，公布个别行业的下一步政策措施，也属首次。2006年的1月24日，国家发改委召开过类似的年度新闻会，此后由于投资不断加快，经济出现过热迹象，国家发改委才从3月下旬出台产能过剩行业的调控意见，随后在4、5、6、8月分别出台了铁合金、水泥、铝、煤炭、煤化工、电力、纺织、钢铁等行业的产业结构调控意见。但由于投资的周期性，2006年上半年单位能耗上升0．8％，主要污染物排放上升，同时二季度经济增速在11％以上。而全年单位能耗和主要污染物也没有完成指标。直到2006年12月，单月城镇投资增幅才降到14％以下。“这是相当低的数字，未来千万不要下得太大”。银河证券首席经济学家左小蕾接受本报记者采访时指出。按她的预计，2007年的经济保持增长将很平淡，未来投资反弹力度仍将很大，主要原因是地方和银行的投资冲动暂时难以消除。预计2007年中国经济增长应该在10％左右，消费物价增幅在2％，投资约在20％。她的这种说法，和大部分经济学家的观点一样。不过，为防止经济大起大落，国家发改委将未雨绸缪，在年初就开始加强和改善宏观调控。国家发改委秘书长韩永文在当日的新闻会上指出，2007年将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步落实宏观调控政策措施，并根据经济运行新的发展变化，适时适度进行预调和微调，确保经济平稳较快发展。朱宏任则指出2007年风险仍存在，主要表现在节能减排形势十分严峻，煤电油运供需形势在继续缓解的情况下仍存在区域性、时段性紧张，经济运行中的不确定因素仍较多等因素。这之中，部分行业落后产能比重依然较大。比如钢铁行业现有落后产能约1亿吨；在现有水泥产能中，立窑等落后产能仍有约6．8亿吨；现有焦化、电石、铁合金生产能力中，约有50％达不到市场准入标准；电力行业中仍有一些不符合准入标准、落后的小火电机组在运转。上述前几年新建扩建项目陆续投产，加之经济运行支撑条件的进一步改善，一些行业产能释放的规模持续放大，国内市场供大于求的矛盾将更为突出。国家发改委当日还公布了一些推动重点行业结构调整的方针。即2007年将贯彻落实国家产业政策，继续推进煤炭、铝、水泥等行业结构调整，加快制定配套政策文件。完善市场准入条件、差别电价和税收等政策，加快淘汰落后产能、工艺和产品。支持优势企业打破体制障碍，实现跨地区、跨行业兼并重组。优化电力资源配置，优先安排低污染、高效机组上网发电，充分利用可再生资源。分析人士指出，这意味着国家发改委将出台新的落实产能过剩行业的调控措施。自2005年以来，国家发改委先后出台了水泥、电解铝、钢铁等11个行业的结构调整指导意见，调整了这些行业市场准入门槛，特别是依法关闭了一批不符合产业政策的、污染比较严重、能源消耗比较高的小钢厂、小水泥、小煤矿等落后生产能力。国务院发展研究中心宏观部副部长魏加宁说，只有这样，才能不陷入被动调控，避免经济起落。[][41]