社评:结构调整重在压缩过剩产能

　　继国务院发布《关于加快推进部分产能过剩行业结构调整的通知》之后，连日来，发改委等部门连续出台各种措施，要求压缩水泥、电解铝、钢铁等行业的过剩产能，要求电力、煤炭等行业“保大压小”。这一系列举动清楚地表明，突出产业结构调整，努力实现节能降耗、污染减排的约束性指标，势将成为今年宏观调控的主攻方向。

　　由于历史的原因，我国的产业结构政策一度曾采取“土洋结合”、“大中小并举”的方针。其目的之一，是为了调动地方的积极性，分解中央政府投资的压力，加快地方经济的发展。

　　然而，在经过多年发展之后，许多产业，尤其是一些传统产业面临的发展形势、发展条件，以及发展任务发生了明显的，甚至是根本性的变化。比如，煤电油运等“瓶颈产业”已经度过了供求紧张的困难阶段，水泥、钢铁等产业早已是供大于求。再比如，在人们逐渐意识到资源、环境对发展具有约束作用，逐渐将“单位GDP能耗”之类的指标作为衡量经济发展状况的尺度时，那些产能落后的小企业已形同鸡肋面目可憎。

　　从“大中小并举”，到“保大压小”或发展大企业，关停小企业，这是技术进步和产业发展规律的内在要求。这一产业结构调整的关键所在，是确保又好又快地发展。什么是又好又快？首先，经过调整之后，必须能够使相关产业的技术装备水平明显提高，自主创新能力明显加强，从而使生产更节能，更环保，企业经济效益更好。其次，利用调整，促使产业布局更为合理，资源配置更为优化，有利于缩小而不是扩大区域经济发展的不平衡。第三，通过产业结构调整，明确市场准入标准，进而推动相关企业的管理水平，产品品质迈上一个新台阶。

　　产业结构调整不宜“一刀切”。关于“产能落后”标准的划分，应该有一个科学的界定。国有企业或民营企业之间的所有制差别，尤其不能作为市场准入的限制性门槛。此外，对于那些确实需要淘汰的企业，其资产的处置，职工的安排等具体问题不可忽略，而应作为调整工作的内容之一。（31A7）