“上大压小”对于实现节能减排意义重大

　　“上大压小”对于实现节能减排意义重大

　　赵小平（2006年12月27日） 上大压小是本次会议的主题之一。去年年末我国发电装机5.17亿千瓦，其中水电1.17亿千瓦，核电684万千瓦，风电126万千瓦，火电3.9亿千瓦。到“十一五”末期，规划的装机总量是8.4亿千瓦，其中水电1.9亿千瓦，核电1000万千瓦，风电500万千瓦，生物质发电550万千瓦，天然气发电3600万千瓦，煤电5.93亿千瓦。“十一五”期间增量为3.23亿千瓦，其中水电为7300万千瓦，火电为2.5亿千瓦。2005－2007年明确了“三年早知道”，2006、2007年的开工项目应算作“十一五”的规模计1.35亿千瓦，扣除这一部分后三年的规划总量为1.2亿千瓦左右。 大家可能要问这8.4亿千瓦装机总量是怎么计算出来的？我想告诉大家，这是运用了各种方法进行科学论证，经过听取各方面意见，还有一些专家学者反复研究得出的结论。规划“十一五”期间的装机总量，考虑后三年的装机规模，主要有这么几个因素：一个是经济增长速度，《纲要》当中明确“十一五”期间GDP的增长速度年均为7.5%，这是一个导向性的指标，目的是防止地方攀比速度，把注意力放到提高经济增长的质量和效益上来。实际上从改革开放初期到2005年的28年中，GDP年均增长是9.6%，“十五”期间年均增长9.5%。那么，电力装机同GDP增长是正相关关系，如果电力装机按7.5%安排显然偏低，这是因为各地制定的经济增长速度远远超过了这个数字；如果按9.5%安排，又和《纲要》规定的政策导向差距较大。经过权衡各种因素，最后确定“十一五”电力装机规模增长按8.5%考虑。其中考虑了万元GDP能耗下降20%左右的约束性要求。 “十一五”规划的装机规模总量，在实际执行中可根据情况的变化适时进行调整。“十一五”期间电力工业的主要任务是加快结构调整、转变增长方式，各地要按照科学发展观的要求，把注意力从数量扩张转移到结构调整上来，通过上大压小的形式加快关停小火电机组。 在全国火电机组中，目前小火电机组所占比重仍然偏大。10万千瓦及以下的小火电机组为1.15亿千瓦，占装机总量的29.6%，30万千瓦机组所占比例为17%，60万千瓦机组所占比例为26%，10-30万千瓦机组所占比例为27%。全国火电机组平均供电煤耗370克/千瓦时，世界平均水平为335克/千瓦时，每个千瓦时供电煤耗相差35克。60万千瓦的机组平均煤耗约300克/千瓦时左右，超超临界的机组约290克/千瓦时，小火电机组中容量3-5万千瓦的煤耗为400-500克/千瓦时，甚至超过500克/千瓦时，我们算了一笔账，如果按照小火电机组每发一度电比大机组多出100克煤耗，那么1.15亿小火电机组共计发电6000亿千瓦时，就多消耗6千万吨标准煤，这还是按低限计算的，可见，我国主要是小火电机组拉高了供电煤耗水平。 另外，我国电力供需形势已经发生了根本变化，今年是一个拐点，2004年发电利用小时（火电）是5991小时，2005年5876小时，比2004年降低115个小时。预计今年可能为5600小时左右，电力短缺的局面基本结束，但不排除个别时段个别地区的拉闸限电现象。“十五”期间我们计划关停1500万千瓦的小火电机组，但只完成了830万千瓦，原因很简单，就是当时电力供应严重不足，曾经出现过二十几个省拉闸限电。现在，我国电力供需紧张状况已经缓解，这也正是加快推进电力工业结构调整的有利时机，及时抓住这一机遇加快关停小火电机组对节能减排具有十分重要的意义。前不久，在召开的全国发展改革会议上，马凯同志在工作报告中就节能减排问题提出了五条要求，其中一条就是改进发电调度方式和加快关停小火电机组。“十一五”期间，我们初步规划的目标是关停4000万千瓦，争取关停5000万千瓦，到“十一五”末期，经过各方面的共同努力，要使电力工业的结构调整取得明显成效。 总之，节能减排是大局，而关停小火电机组又是实现节能降耗的主要手段之一（特别是电力工业）。关停小火电机组是大势所趋，早关比晚关好，多关比少关好。下一步还将出台改进发电调度方式的措施，明年上半年先在广东和河南试点，取得经验后下半年就要在全国推开。开展以大代小也是一种方式，进行电量的置换，然后大机组给小机组一定的经济补偿，但这是一种权宜之计，以大代小不如上大压小，希望东北、华北、西北三个电网所在省市的同志下大决心，尽快提出关停机组的名单和排出关停的时间表。 对于这个问题，上上下下要统一认识，明确节能减排是重中之重，要通过一抓三促，抓节能降耗，促进增长方式的转变，促进结构调整，促进提高经济运行的质量和效益。加快关停小火电机组的具体办法，前一段已征求了各地的意见，下一步还要给国务院写报告请求批转。然后，我们准备再召开一次会议，请各省政府主管领导参加，马凯同志还要到会讲话，另外，会上国家发改委要和各地政府签责任书，明确关停的规模，实行责任制。上大压小和关停小火电机组要同核准后三年的建设项目结合起来，省里必须提出关停小火电机组的意见，上大和压小挂钩，关小和上大不一定是等量的，可按一定比例折算，也可按等煤量计算，初步意见是上30万千瓦机组要关掉24万千瓦小机组；上60万千瓦机组要关掉42万千瓦小机组；上100万千瓦机组要关掉60万千瓦的小机组，总之要给地方和企业积极性。要鼓励国有大型发电集团去重组、兼并小火电机组，上大压小不占规模，不参加后三年评选，把相关条件落实了，双方合同都签订了就可办理核准。如果关停小火电机组能取得明显成效，那么，我国的供电煤耗和世界先进水平的差距就会逐渐缩小，也可为实现单位GDP能耗降低20%左右的目标做出积极的贡献。（本文为赵小平同志在三北片会上的讲话摘要）