2006年煤炭工作十件大事

　　2006年，按照委里统一部署，煤炭工作以贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），构建新型煤炭工业体系为主线，主要做了十件大事，分别是：贯彻落实《若干意见》、开展山西煤炭工业可持续发展试点、稳步推进大型煤炭基地建设、积极推进大型煤炭企业集团组建、大力开展煤矿瓦斯防治、组织编制煤炭工业发展“十一五”规划、加强煤炭法律法规体系建设、组织开展替代能源专题研究、研究提出山西能源建设指导意见、规范煤矿项目建设秩序等。 一、贯彻落实《若干意见》 《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号）印发后，我委研究起草了《促进煤炭工业健康发展的若干意见工作要点》，并印发有关单位落实。工作要点分解为40项任务，2006年完成了煤矿工人艰苦岗位津贴、洁净煤“十一五”规划、煤矿专业人才培养、地质勘察周转资金管理办法等9项工作。截至2006年底，累计完成了17项。 二、开展山西煤炭工业可持续发展试点 按照国务院领导的批示精神，我委会同有关部门和单位，起草了《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见（送审稿）》（以下简称《试点意见》），经国务院常务会议审议通过，并以国函[2006]52号文批复了《试点意见》。《试点意见》提出了健全煤炭行业管理体制、完善煤矿安全生产长效机制、深化煤炭企业改革、推进资源资产化管理、建立生态环境恢复补偿机制、建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制等一系列政策措施，以促进产煤地区经济和社会协调发展。 三、稳步推进大型煤炭基地建设 按照能源中长期发展规划纲要的总体部署，组织完成了大型煤炭基地建设规划编制工作。2006年5月，我委以发改能源[2006]352号文批复了大型煤炭基地建设规划，提出大型煤炭基地以大型煤炭企业为建设主体，按照一个矿区由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区的原则，优先建设大型现代化露天煤矿和矿井。 四、积极推进大型煤炭企业集团组建 山西、黑龙江、陕西、宁夏、江西、重庆、四川等省区区域性煤炭企业集团不断壮大，煤炭产业集中度进一步提高，前四家煤炭企业的产量占全国的比重比2005年提高了近3个百分点。神华集团公司兼并内蒙古西五局、新疆、宁夏等企业后，2006年销售量已达2.39亿吨。完成了在内蒙古西部组建混合所有制大型煤炭企业集团公司的调查研究，会同有关部门研究起草并向委领导上报了《关于组建蒙西煤炭企业集团公司的意见》和《关于加快培育和发展大型煤炭集团指导意见》。 五、大力开展煤矿瓦斯防治 国务院第81次常务会议决定，成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，办公室设在能源局，具体工作由煤炭处承担。2006年，主要开展了以下几个方面工作。一是建立健全煤矿瓦斯防治目标考核体系，对全国重点地区煤矿瓦斯事故防治情况和抽采利用工作实行定量控制和考核，并每季度进行通报。二是完成了煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划的编制工作，为指导我国煤矿瓦斯防治工作和促进煤层气产业发展提供了决策依据。三是研究上报了关于加快煤矿瓦斯抽采利用的若干意见，国务院办公厅以国办发[2006]47号文印发了若干意见。四是组织召开全国煤矿瓦斯治理和利用工作现场会。五是扎实推进煤层气抽采利用的法规和标准制订工作等。 六、组织编制煤炭工业发展“十一五”规划 按照国务院领导的指示和委内统一部署，滚动修改完善了《煤炭工业中长期发展规划（2004-2020年）》。编制完成了煤炭工业“十一五”发展规划初稿，并与各省（区、市）煤炭工业“十一五”发展规划作了衔接，提出了“十一五”期间“整合为主、新建为辅”煤炭建设方针。委主任办公会议审议通过了煤炭工业“十一五”发展规划。 七、加强煤炭法律法规体系建设 启动煤炭法修订工作以来，截至2006年底，已完成《煤炭法》修订第六稿，待国务院有关部门和各省（区、市）返回意见并进一步修改后，拟报国务院。研究提出了煤炭产业政策、开办煤矿准入管理办法、特殊和稀缺煤种开发管理办法、煤炭资源回采率管理办法等初稿，正在进一步完善之中。 八、组织开展替代能源专题研究 遵照中央领导同志的批示精神，我们组织有关部门和单位，完成了替代能源研究报告。11月20日，曾培炎副总理召开座谈会，听取了我委关于替代能源专题研究情况的汇报。会后，国务院以国阅［2006］90号文件印发了会议纪要，强调发展替代能源要按照以新能源替代传统能源，以优势能源替代稀缺能源，以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源结构中的比重。 九、研究提出山西能源建设指导意见 遵照中央领导的指示，我们组织有关部门和单位，对山西能源建设问题进行了专项研究，以发改能源［2006］1257号文印发了《山西能源建设指导意见》，提出以煤炭建设为基础，大力发展煤电、煤层气、煤化工和煤焦化产业，调整能源产业结构，优化能源生产布局，建设各具特色的晋北、晋中、晋东三大能源化工基地，实现山西能源工业结构优化和产业升级。 十、规范煤矿项目建设秩序 为进一步加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，我委会同国土资源部、建设部、安全监管总局、煤矿安全监察局等部门联合下发了《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源[2006]1039号），从加强地质勘查管理、严格建设项目核准、严把设计质量关、规范施工和监理招投标、项目开工和备案制、安全监管责任、项目竣工验收程序、严格各类资质管理等方面作了具体规定。为避免煤炭液化项目盲目建设，印发了《关于煤炭液化工作有关问题的通知》（发改办能源[2006]1876号），要求各地在国家煤炭液化发展规划编制完成前，暂停核准煤炭液化项目，抑制了煤炭液化项目一哄而上的苗头。