不支持Flash

政府应为弱困群体建立金融服务体系

http://www.sina.com.cn 2007年01月24日 15:23 中国产经新闻

　　本报记者史晨生实习记者郭玉志报道

　　1月19日至20日全国金融工作会议在北京举行其中一个重要议题就是加快农村金融改革发展，完善农村金融体系。中国人民银行研究局副局长焦瑾璞日前在接受《中国产经新闻》记者采访时说，虽然针对高端客户的金融服务已经相当发达，但是对弱困群体的金融服务相对不足，中国有广大农村和城镇的低收入人群，要重视和改善对弱困群体的金融服务。

　　目前，我国金融业发展已经有一定的基础，而我国农村金融市场还是一片“空白”，“三农”渴望金融服务，农村中又大量存在着低收入人群，这些人群当中也仍然隐藏着金融财富。“我觉得这个市场也是可以开发的。就环球经济来看，我们发展到了“以工补农、城市反哺农村”的阶段。”焦瑾璞说。

　　焦瑾璞指出，我国面向弱困群体金融服务仍存在着不足。虽然我国存款市场很发达，但贷款市场不足，特别是对弱困群体的金融服务不足，缺乏为弱势群体提供贷款的有效机制。可以说，我国与其他国家有很大的不同，我们现在有一个庞大而深入城乡的密集储蓄网络。

　　另外，我国目前不缺大银行或者大的金融机构，缺的是社区性金融机构和合作、互助性质的金融机构，特别是在广大的农村地区、中西部地区仍然缺乏基本的金融供给。最新统计表明，我国在农村地区平均每个乡镇的金融机构只有０．３１个。所以下一步应该要在社区性的金融机构和互助性质的金融机构上有所突破。

　　对于如何改善弱困群体金融服务，焦瑾璞提出了３点意见：首先要正确理解金融业务，开放信贷市场。也就是说放贷人应该有放贷人的权利，如果不允许一定的商业信用存在，那么银行信用也就发挥不了作用。重要的是要尽快制定“放贷人条例”和“管理条例”。其次在防范风险前提下，引导各类金融机构加强小额信贷服务。实际上，大的银行也可以发放小额信贷，如印尼的

人民银行，孟加拉、菲律宾的一些银行都有一些好的例子。

　　他指出，在我国，发放小额信贷主要是农村信用社，大的商业银行都应该在小额信贷方面有所作为，特别是随着银行商业化以后，尤其随着金融的发展，一些高端的客户都有可能进入资本市场融资，包括国外商业银行发展也证明了这一点，最后必须使商业银行经营

零售业务。再是希望能够建立起包括为弱困群体提供金融服务的“普惠金融体系”。

　　从２００５年世界银行确定了小额信贷年开始，就有一个概念，就是“包容性的金融体系”（焦瑾璞翻译成“普惠金融体系”），其中一个主要的含义就是应该把包括小额信贷组织在内，把原先非金融体系的金融服务包容在金融体系之中。中国要构建

和谐社会、构建社会主义新农村需要这样的普惠金融体系。

　　既具有良好政策，又具有发展潜力，也有广阔的发展空间和基础。因此，重视和改善对弱困群体的金融服务，不仅是构建普惠金融、建立和谐金融、促进社会和谐的需要，也是广大中小银行，城乡信用社、城镇银行、小额信贷组织等机构拓展业务和发展空间的需要，面向弱困群体的金融服务，有着良好的发展前景。