户籍制度改革不能操之过急

　　“户籍制度的改革势在必行”，备受关注的户籍制度改革问题昨天得到了国家计生委主任张维庆的官方回应。张维庆指出，由于中国人口众多、国情复杂，户籍制度改革是一个过程，而不能一蹴而就。

　　“如果在户籍制度改革上稍有不慎，将会出现城市圈之外的大量贫民窟。”张维庆说。

　　在昨天国新办举行的新闻发布会上，张维庆透露，附加在户籍制度之上的国家生育政策、社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局是错综复杂的，如果不能破除各种差异和壁垒，户籍制度改革将难以全面稳步推进。目前中国人口达到13.1亿，相当于养活着世界20%的人口，而中国农村人口占总人口的70%。面对如此庞大的农村人口，张维庆强调改革必须有序地、逐步地实现。

　　随着户籍制度改革的推进，必然涉及到城市和农村不同的生育政策如何进行衔接的问题。国家计生委副主任王国强告诉记者，改变城乡二元结构不等于仅仅在形式上改变户口性质，而是在内容上要改变二元结构的差别，农村人口转入城市以后，如果能够享受到城市的社会保障以及其他福利，那么就应该实行城市的生育政策。

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　　男女比例失衡与计生政策有关

　　“出生性别比升高问题与中国严格的计划生育政策有一定的关系。”近年来，出生人口性别比偏高已成为我国突出的社会问题，国家计生委主任张维庆在昨天的新闻发布会上对于我国出生性别比偏高与计划生育政策之间的因果联系并没有回避，但他强调，计生政策只是加剧了出生人口性别比升高的状况，并不能认为实行计划生育政策就必然导致性别比偏高。

　　中国出生人口性别比在“五普”的时候是117，目前出生人口性别比还处在继续攀升的态势。张维庆指出，由于中国社会几千年来存在的重男轻女观念根深蒂固，再加上中国农村生产力的发展水平不高，社会保障体系不健全，以及随着科学技术的发展，Ｂ超的滥用使得人们能够比较方便地进行性别鉴定，这些都导致中国出生人口性别比呈不断攀升的态势，成为一个亟待解决的社会问题。

　　面对目前中国人口性别比日益加剧的状况，张维庆透露，中国政府准备采取一系列综合措施，用10年至15年的时间，基本实现出生人口性别比正常化。

　　目前放开二胎风险极大

　　近期有关放开二胎政策的呼声不断，昨天国家计生办主任张维庆给出了明确的答复。

　　党中央、国务院经过慎重考虑，决定在“

　　从上世纪70年代初中国全面推行计划生育政策以来出生的独生子女将近1亿，这部分人现在已进入婚育期。在生育水平回升的状态下，张维庆认为，中国历史上几次人口高峰的形成都具有一定的借鉴意义，由于部分地区基层管理工作薄弱，管理手段相对弱化，导致流动人口超生问题比较严重。“在这个时候放开二胎，风险非常大。”

　　近日发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，到“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）要控制在13.6亿人以内。