实施企业分类监管应把握好几个问题

　　实施企业分类监管，不仅是对企业监管方式、方法的改革创新，更是整个质量技监部门提高工作有效性、提高监管效能的一项基础性工作。实施企业分类监管，使一线监管人员从没有重点的管理状态中解脱出来，变突击式监管为长效式监管，变被动式监管为主动式监管。同时，实施企业分类监管，强调监管工作的公正、公开、透明，统一了执法口径，减少了执法的随意性，有利于防止人为因素过多、处罚畸高畸低的情况，有利于提高干部的依法行政水平和综合素质，有利于形成行为规范、运转协调、廉洁高效的质量技术监督行政管理监管机制。

　　注意对监管方法的摸索。在具体的操作过程中，除了要加强执法人员业务培训、摸清辖区企业底数、落实责任制和量化考核措施、完善企业质量档案管理之外，还要特别注意对监管方法的摸索。对违法企业的监管，不能千篇一律，而应根据违法行为的具体情况区别对待。

　　一是看企业在被处罚后的表现，可以审查其整改措施是否可行、有效，对整改后的效果作合理的评价。二是督促企业建立健全内部管理制度，尤其是列入许可证管理的企业的台账必须健全，便于企业自我约束和质监部门的监督。三是对企业可能存在的违反质量技术监督法规的行为进行监督。四是监管的具体对象要有针对性。

　　提高巡查质量。首先，加大对重点企业的案后回访和巡查力度，纠正蜻蜓点水式巡查、只重登记事项不重生产行为和生产情况的巡查以及巡而不查等问题。围绕企业登记事项、生产行为、产品销售状况等重点内容，针对不同企业采取不同的巡查方式。。

　　其次，引导每位监管干部牢固树立防区意识，全面及时地掌握辖区内企业的基本情况和经营状况，真正做到守土有责，守土尽责。

　　第三，对重点企业实施检查时，不仅注重面上有关登记事项的检查，还应围绕其违法情况进行针对性检查，及时发现问题、解决问题。

　　注意突出重点工作。企业分类监管工作条线多、对象多、工作量大，基层监管又存在人手少、手段少、执法资源少的问题。在这种情形下，对每个监管项目、每项监管任务都投入相当的人力和精力，是不现实的，所以，监管必须学会抓重点。

　　各基层质量技监部门及所属监管组都应有各自的重点。要学会用十个指头弹钢琴，在不同的重点中权衡出重中之重，然后集中精力抓好监管工作。同时，要通过重点工作的带动作用，完成好其他各项工作。

　　夯实相关基础。夯实基础的工作之一就是健全企业质量档案。应按照综合监管的要求，通过计算机网络全面掌握辖区中各类企业主体的名称、性质、经营地址、经营范围、许可期限等情况，做到清楚、准确、全面，为深化企业分类监管打好基础。

　　（作者单位：河南省信阳市质量技术监督局） (《中国质量报》)