广西法制办：行政事业性收费等非税收入将立法管理

　　广西新闻网-广西日报南宁讯（记者卢建宁 通讯员费昌明）近日，自治区法制办向社会各界公开征求《广西壮族自治区非税收入管理条例》（征求意见稿）的立法意见，详见广西政府法制网www.gx-law.gov.cn。

　　政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府宏观调控的重要手段。根据征求意见稿，此次纳入立法调整范畴的政府非税收入包括行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益收入、彩票公益金收入、罚没收入以及其他非税收入等八方面内容。作为财政收入的重要组成部分，非税收入将纳入财政预算，编制综合财政预算。任何部门和单位不得违反征求意见稿的有关规定设定非税收入项目，不得擅自改变非税收入项目的征收范围、标准、对象和期限。

　　违反征求意见稿有关规定的八种情形将依法被严肃处理：一是违反规定设立非税收入项目。二是违反规定擅自改变非税收入项目的范围、标准、对象和期限。三是对已明令取消、暂停执行或者调整的非税收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收。四是缓收、不收非税收入。五是擅自开设非税收入账户或者过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入款项，或者将非税收入款项存入非税收入汇缴结算账户以外的其他账户。六是未按规定实行非税收入收缴分离。七是违反规定发放、核销非税收入票据的，或者保管不善造成非税收入票据毁损、灭失。八是其他违反非税收入管理行为。

　　据了解，当前，政府非税收入普遍存在三大问题：一是大量政府非税收入资金在财政体制外循环，政府管不到、用不上，政府无法利用其进行

宏观调控；二是纳入财政预算管理的政府非税收入资金大多为“列收列支”，“谁收谁用、多收多用、多罚多返”，既让政府无法集中财力支持各项社会事业发展，同时也造成了社会的分配不公平；三是在部门利益的驱动下，现行的“明脱暗挂”体制形成了重罚、乱收、随意开收费口子的局面，容易引发各种社会矛盾冲突。

　　由于政府非税收入没有相应的管理法规，政府的监管职责不明确，政府非税收入实质上一直作为“预算外资金”由各部门自收自支。在部门利益的驱动下，使得“三乱”现象屡禁不止，推进“收支两条线”、“收缴分离”等规范性管理改革的难度大，企业与公民的负担加重，成为阻碍经济发展的体制性障碍。因此，立法规范政府非税收入的管理，有利于较好地从源头上解决滥设收费、重复收费、“搭车”收费、超标收费等问题，使政府非税收入管理有法可依，为我区的经济发展提供一个良好的费负环境。