农村金融改革“多管齐下”

　　“在国有四大银行改革取得阶段性成功后，农村金融体制改革已经是我国金融业改革发展的最大难题，也是亟待推进的重要领域。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示，此次全国金融工作会议将搭建我国农村金融改革的整体框架，并可能有重大政策突破。

　　农村金融四大困境

　　对于农村金融体系改革的迫切性，在央行行长周小川2006年年末向全国人大常委会作的相关报告中称，目前农村金融体系的结构与运作机制不适应市场需要。

　　他表示，农村金融体系的结构和运作机制与解决“三农”问题对金融服务的需求相比，还有相当大的差距，具体表现在四个方面：相当一部分农村信用社仍然存在经营粗放、管理薄弱、盈利能力较低、风险较大等问题；农业银行不良资产比例高、经营效益低，支持“三农”的商业金融主体作用发挥得不够充分；农村资金仍然存在外流现象，政策性支农贷款风险补偿、分担和转移机制不完善，农村担保机制不健全，农业保险尚未发展；适应农民生产与生活需求的金融产品与金融组织创新不够，农民贷款难的问题没有根本解决。

　　构建多层次体系

　　 周小川透露，市场化、商业化是农村金融体制改革的基本思路。改革路径是，针对农村金融需求的特点，加快构建多层次农村金融机构体系、市场体系、金融产品体系。

　　他提出，在农村信用社改革上，农村信要办成面向乡村、面向农民的社区性金融机构。农业发展银行拓宽业务范围，按商业原则办理开发性业务，提高效益。加快建立

邮政储蓄银行，鼓励和促进

邮政储蓄机构采取多种措施扩大资金在农村的商业化自主运用。推动小额信贷组织发展，规范和引导民间借贷。同时，发展农业保险、农产品期货市场和定单农业等其他农村金融服务；建立存款保险制度，完善农村存款类金融机构的市场退出机制。

　　2006年年末，

银监会出台调整放宽农村地区银行业金融机构准入的相关政策，拉开了新一轮农村金融改革的大幕。

　　农行改革不离“农”字

　　 农行的改革无疑是整个农村金融体制改革的重头戏。据悉，由于其特殊性，农行改革将同时在此次金融工作会议的“国有银行改革”和“农村金融改革”两个小组被谈及。

　　周小川在上述报告中表示，农行股改要“明确农业银行服务‘三农’的基本方向和市场定位，充分发挥农业银行在县域的资金、网络和专业等方面的传统优势”，明确了农行改革不能脱离“农”字，必须在农村金融体制的总体框架内通盘考虑。

早报记者 毛明江 订阅东方早报请登陆东方早报网站或拨打 962288 或 8008208696；优惠多多、实惠多多、资讯多多。

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