广西掀起农信社“清欠风暴”

　　■地区经济观察 ■本报记者冯飞勇李银雁

　　为了赶在有效时间内清收农村信用社的不良贷款，广西壮族自治区政府1月10日召开了有关电视电话会议，由自治区主席陆兵和自治区党委副书记、常务副主席郭声琨亲自动员和部署，采取综合措施，掀起对农信社不良贷款的“清欠风暴”。

　　广西的高调动作，成为全国农村信用社改革试点省份全力清收不良贷款的一个缩影。对背负“不良贷款”重大包袱的各农信社改革试点省份而言，央行发行的1650亿元专项票据是个甩掉包袱、加快发展的机遇。各地农信社能否把握这次机遇，跨过这个“不良贷款”之坎儿？

　　农信社改革遭遇不良贷款之痛

　　针对我国农村信用社普遍存在的经营粗放、管理薄弱、盈利能力较低、风险较大等问题，国务院2003年6月在浙江等8个省（市）启动了农村信用社改革试点。

　　中国

人民银行行长周小川日前表示，农信社改革的前景，将成为面向乡村、面向农民的社区性金融机构。随着产权制度改革的顺利推进，各地农村信用社根据实际情况选择了股份制、股份合作制等新的产权模式，以及农村商业银行、农村合作银行和以县（市）为单位统一法人的组织形式，农村信用社改革试点取得了进展。

　　但有观点认为，农村信用社改革目前仍面临不少困难和问题，其中最大的困难和问题就是不良贷款率过高，不良贷款额过大。统计表明，2002年末，全国农村信用社不良贷款比例超过了36％。而根据央行公布的统计数字，截至2006年6月末，全国农村信用社不良贷款比例仍高达12．6％，资本充足率仅为7．7％。

　　中央有条件地扶持农信社改革

　　为化解农村信用社的难题，国家在中央银行资金支持、财政补贴、税收减免等方面对农村信用社予以了支持。

　　根据统一部署，中国人民银行向全国农村信用社定向发行专项央行票据1650亿元，用以等额置换全国农村信用社50％的贷款烂帐和历年亏损，这成为中央对农村信用社改革实施的最大规模实质性资金支持。

　　不过，中央的支持政策是有条件的。各地农村信用社要想把手中已申请到的专项央行票据兑换成“真金白银”，必须满足中国

银监会、中国人民银行的专项票据兑付规定，其中包括资本充足率和不良贷款率等刚性指标。

　　经中国人民银行和中国银监会审核认定，整个广西的农村信用社贷款烂账和历年亏损近86亿元。2006年，全区完成了农村信用社增资扩股任务，实质新增股金37亿多元，达到申请发行专项央行票据的条件，由此申请到了42．93亿元的专项央行票据。

　　“但是，目前我们的不良贷款率仍未达标。只有完成了清收不良贷款任务，42．93亿元专项央行票据才能兑换成现金。假如完不成任务，票据最后将成为废纸。”广西农村信用联社党委书记、理事长谢建辰如是说。

　　地方政府能否产生“带头效应”？

　　无疑，全国各地农村信用社都盯准了央行票据，并努力使之变成“真金白银”。然而，清收不良贷款的任务无疑又是十分繁重的。

　　从全国的情况来看，在各地农村信用社的不良贷款中，均不同程度存在着党政机关、事业单位及其职工拖欠贷款的情况。在广西，这类贷款目前有9亿多元。

　　为了清收国家公职人员的欠款，广西去年对在规定日期内仍不还清欠款的国家公职人员采取了不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级，必要时停职、停薪、停岗的“三停五不”措施。据介绍，这种举措取得了明显效果，追回了部分欠款。

　　为了妥善处理因政府原因形成的农信社不良贷款，广西农村信用联社还通过先行试点的方式，积极探索以政府优质资产置换不良贷款的新路子。

　　但是，部分地方政府的积极响应能够产生“带头效应”吗？从广西的实践来看，“带头效应”的预期不容乐观。

　　据广西自治区政府金融办主任赵德明介绍，到目前为止，大多数地方政府没有按照自治区政府有关文件精神开展以政府优质资产置换农信社不良贷款，一些地方政府和有关部门没有按规定对农信社接收抵债资产给予税费优惠和返还土地出让金等。

　　“民间欠贷”清收能否取得突破性进展？

　　总体而言，占绝大多数的不良贷款是企业单位及其担保拖欠的贷款以及包括已经置换到表外金额在内的其他拖欠贷款。除政府部门及干部职工拖欠之外的农信社不良贷款，这里姑且称为“民间欠贷”。

　　清收“民间欠贷”是各地农信社完成清收不良贷款的关键，也是难点。清收因政府原因形成的农信社不良贷款尚且不易，清收“民间欠贷”能取得进展吗？

　　据了解，截至2006年11月末，广西全区农信社系统已胜诉未执结或尚未执行的案件有8505起，占胜诉案件总数的53．35％，涉案金额达14．94亿元，其中本金8．87亿元，利息6．07亿元。对于这部分不良贷款，广西只把清收目标定在了本金的80％。

　　只求本金的80％，进一步彰显了清收不良贷款之难。为此，在这次“清欠风暴”中，广西运用了更为严厉的措施，要求各有关部门密切协作，形成合力。

　　自治区主席陆兵在1月10日召开的电视电话会议上说：“政法机关要重点抓农村信用社起诉案件的审理和执行。各级检察院要积极受理贪污、受贿和挪用资金案件，该逮捕的要逮捕，该起诉的要起诉。”

　　据了解，广西清收不良贷款任务的“攻坚战”时间表为今年上半年完成。“民间欠贷”清欠能否取得突破性进展？人们正拭目以待。