[中经网]中国经济大事表（2007.01.01--2007.01.12）

　　1.中国邮储银行正式获准开业(2006.12.31)经国务院同意，银监会2006年12月31日正式批准中国邮政储蓄银行开业，同意中国邮政集团公司以全资方式出资组建中国邮政储蓄银行有限责任公司，并核准《中国邮政储蓄银行有限责任公司章程》。邮储银行的市场定位是，充分依托和发挥网络优势，完善城乡金融服务功能，以零售业务和中间业务为主，为城市社区和广大农村地区居民提供基础金融服务，与其他商业银行形成互补关系，支持社会主义新农村建设。邮储银行成立后，将设立专门的农村金融服务部门，积极完善网络服务功能，面向“三农”开展业务。另外，邮储银行将与政策性银行和农村合作金融机构全面开展业务合作。邮储银行将与其他银行一样，在机构、业务和高管人员等方面依法纳入银行监管体系，并实行以资本充足率为核心的审慎监管。［点评］：姗姗来迟的邮储银行终于揭开神秘的面纱，以崭新的姿态出现在新年的第一天。入世5年来，中国按照承诺，逐渐放开电力、电信、银行等原先的国有垄断性行业。邮政作为国内重要的行业之一，必然要顺应改革的大浪潮。邮储银行主要针对的对象是贷款“困难户”中小企业和农村居民，这一定位与国家所提倡的大力发展中小企业和支持新农村建设的政策若合符节。与完全放开，在同等条件下介入市场竞争机制的论调相比，改革后的邮储银行更像是国家调控国内经济的工具，并未完全摆脱“国有”的帽子。说放开，又不能完全放开，因为面对经验丰富且服务优良的外资同业，若完全开放竞争，便很有可能威胁到中国的经济安全。毕竟，像中国这样的大国要想用五年的时间完全与国际经济接轨是不可能的。这样看来，一些国有行业的改革不像是为了提升自身的竞争能力，倒更像是迫于世贸协议中承诺开放的压力。在这样的环境下，便形成了有“中国特色的”政企分开、维持垄断的改革路线，并不是真正意义上的介入竞争。如果改革改的只是名字，又有什么意义呢？2.渤海产业投资基金正式设立(2006.12.30)渤海产业投资基金2006年12月30日在天津设立，这是我国第一支经国家批准设立的契约型中资产业投资基金。渤海产业投资基金管理有限公司同日挂牌。渤海产业投资基金由全体出资人以契约方式发起设立，总规模200亿元人民币，首期募集60．8亿元。基金以封闭方式运作，存续期15年，对企业进行股权类投资。渤海产业投资基金委托渤海产业投资基金管理有限公司运作管理。渤海产业投资基金管理有限公司注册资本金为2亿元人民币。渤海产业投资基金的资产由交通银行托管。［点评］：目前，我国有4支产业投资基金，其中三支为中外合资，刚刚设立的渤海产业投资基金是国内第一支中资的产业投资基金。选在天津滨海新区这样一个正在进行金融改革的经济圈进行金融创新，可以预见这里将是未来中国金融市场上的一个闪光点。首先，这一基金的设立，推动了《产业投资基金（试点）管理办法》的出台，从而弥补了中国在这一领域中的空白。其次，国内许多产业存在投资热的问题，但也有不少优秀的企业由于缺乏资金支持，很难发展，中小企业的融资难问题有目共睹，若能借助产业基金进入市场，便能实现产业资本与金融资本的融合，从而获得收益。再次，滨海新区商业圈的试点改革，离不开资金的支持，加快产业基金的发展，将有效提高资金的使用效率，真正让“肥水流入自家田”。若这一尝试成功，将对国内今后的金融改革与创新起到很好的示范效应。渤海产业基金的设立标志着我国产业投资基金的发展开始进入实践探索阶段，开创了我国直接投融资的新模式和新渠道，必将对加快天津滨海新区开发开放和环渤海区域经济发展起到积极的推动作用，对我国金融改革发展产生重大而深远的影响。3.城镇土地使用税提高两倍(2007.01.01)《国务院关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》1日起实施，城镇土地使用税税额标准提高2倍。此外，还将城镇土地使用税的征收范围扩大到外商投资企业和外国企业。［点评］：城镇土地使用税是我国目前在土地保有环节征收的唯一税种。此次土地使用税提高2倍这一调整幅度，与我国物价上涨幅度是基本一致的。国家统计局资料显示，2005年居民消费价格指数比1987年增长了2．1倍。这次政策调整的目的有两个，一是希望加大对建设用地的税收调节力度，抑制建设用地的过度扩张；二是将外商投资企业也纳入缴税范围，有利于实现公平税负。但仔细想想，这次的调控手段似乎不太高明。首先，城镇土地使用税是按照土地面积核算，在地价中所占比重微乎其微，落到开发商身上似乎“不痛不痒”。其次，即使购地的成本真的增加了，那到底是谁掏了这两倍的差价呢？开发商拿地时一次性交纳的税款是多少消费者看不到，但一路看涨的房价可是实实在在的让买房人疼在心里。如此循环，便造成了开发商“消费”，百姓“买单”的局面。其实，换个角度想问题，只要让百姓有房住，需求量就会降低，需求小了，开发商买地造房的热度就会降低，自然就不会出现盲目买地盲目运作的现象，建设用地过度扩张的问题就可以迎刃而解。当然，想法是简单的，运作起来必然会出现诸多问题，这就需要执政者的大智慧了。4.上海银行间同业拆放利率4日运行推动利率市场化(2007.01.04)上海银行间同业拆放利率自2007年1月4日起开始运行。央行称，这是中国货币市场基准利率建设方面推出的新举措。央行表示，此举是旨在进一步推动利率市场化，培育中国货币市场基准利率体系，提高金融机构自主定价能力，指导货币市场产品定价，完善货币政策传导机制。上海银行间同业拆放利率（简称Ｓｈｉｂｏｒ），以位于上海的全国银行间同业拆借中心为技术平台计算、发布并命名，是由信用等级较高的银行组成报价团自主报出的人民币同业拆出利率计算确定的算术平均利率，是单利、无担保、批发性利率。目前，对社会公布的Ｓｈｉｂｏｒ品种包括隔夜、1周、2周、1个月、3个月、6个月、9个月及1年。Ｓｈｉｂｏｒ报价银行团现由16家商业银行组成。报价行是公开市场一级交易商或外汇市场做市商，在中国货币市场上人民币交易相对活跃、信息披露比较充分的银行。全国银行间同业拆借中心受权Ｓｈｉｂｏｒ的报价计算和信息发布。每个交易日根据各报价行的报价，剔除最高、最低各2家报价，对其余报价进行算术平均计算后，得出每一期限品种的Ｓｈｉｂｏｒ，并于11时30分通过上海银行间同业拆放利率网（ｗｗｗ．ｓｈｉｂｏｒ．ｏｒｇ）对外发布。［点评］：ＬＩＢＯＲ是伦敦银行同业协会拆借利率的英文缩写，是国际货币市场最为重要的短期参考利率。ＳＨＩＢＯＲ被称为中国的ＬＩＢＯＲ，是中国人民银行希望培养的基准利率体系。长期以来，中国的货币政策注重数量型调控，忽视了价格型调控，但事实证明，价格型调控要与数量型调控相互结合，才能收到良好的效果。ＳＨＩＢＯＲ的正式运行，标志着我国的利率市场化改革又往前迈进了一大步，也为央行货币政策从数量型调控转向价格型调控铺平了道路。央行06年采用了多种货币政策对国内经济进行调控，收到了一定的成效。但随着市场慢慢发展壮大，以往的调控手段所产生的效果越来越不明显，这时就需要更主动更有效的工具。同时，ＳＨＩＢＯＲ的推出对国内银行间靠利差盈利的固有模式是种挑战，迫使各银行在利率市场化的大背景下主动进行金融创新，积极开发零售业务和中间业务，提升金融服务的综合竞争力。当然，现在的市场还不成熟，要ＳＨＩＢＯＲ真正发挥作用还很难实现。这一参考利率是否可以发挥基准利率的作用，还有待于市场的进一步证明。5.环保总局停批四大电力建设项目(2007.01.10)中国国家环保总局10日通报了82个严重违反环评和“三同时”制度的项目，并启用“区域限批”政策，对唐山等四个城市和大唐国际等四大电力集团所有建设项目停止审批，将大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团列入“黑名单”，除循环经济类项目外，其所有建设项目均被停止审批，直到它们的违规建设项目彻底整改为止。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。［点评］：2006年是中国环境形势最为严峻的一年，国务院去年年初提出的能耗降低4％、污染物排放降低2％的目标没有实现。环保总局忍无可忍，拿出“杀手锏”，对唐山等四个城市和大唐国际等四大电力集团所有建设项目停止审批。去年的绿色ＧＤＰ报告的推出，似乎没有在真正意义上引起太多人的关注，环境保护成了一个冠冕堂皇口号。一些地方和行业受地方利益和部门利益驱动，不顾当地的环境资源限制和国家的产业政策，以违法手段盲目发展高耗能高污染产业，为中国经济结构进一步调整带来更大的成本和更大的困难。环保总局这次的举动，可以说是真正给中国的环境污染问题敲了一次警钟。涉及环保相关的产业的公司和企业，今后应积极主动地关注其产业的可持续发展，不应被短期的利益冲昏了头脑。其实，从这次的事件中，我们更多的应该看到的是一种机遇。国家这样规范环保方面的投资，从另一个角度来看，即是对清洁能源和可替代能源这些新兴产业的重视，而且必然会重点发展这些产业，并出台一系列的政策措施加以扶植，这就意味着巨大的商机，使得从事清洁能源的上市公司机遇凸现。6.央行征信系统覆盖全国个人信用档案达5．33亿个(2007.01.09)截至去年末，央行的征信系统数据库已经覆盖全国，并为5．33亿自然人和1116万多户企业建立了信用档案。目前情况显示，各金融机构在办理企业和个人信贷业务中，均把查询信用记录作为贷前审批的重要条件。央行和国家环保总局已决定将企业环保信息纳入央行的企业信用信息基础数据库，并要求商业银行把企业环保守法情况作为审办信贷业务的重要依据。央行正与劳动保障部、建设部、质检总局、税务总局、海关和最高人民法院积极配合，未来计划将企业质量信息、欠税、欠缴社会养老保险费用和劳动工资、法院判决未执行等信息，以及个人参加社保和住房公积金、缴纳电信费用信息纳入企业和个人征信系统。［点评］：有数据显示，因信用缺失严重，全国每年因各种失信行为造成的经济损失超过5000亿元。由此可见，建立一整套征信系统以便对企业和个人的信用情况做出整体评估是十分必要的。这一举动，不仅可以规范企业和个人的信用，树立良好的社会风气，还可以有效的降低金融机构在投放贷款和提供资金过程中风险。当然，其中也存在一些不足的地方，比如，在个人征信系统中，个人的不良记录信息是被各银行共享的，这样是不是侵犯了个人的隐私权？会不会将非恶意拖欠贷款的人与恶意拖欠的人混为一谈？人非圣贤，孰能无过，是不是粗心大意了一次就一辈子抬不起头？征信系统的建立尚属初级阶段，还需要大量的实践加以完善。7.人民币对美元汇率中间价突破7．8关口13年来首度贵过港元(2007.01.11)中国人民银行11日授权中国外汇交易中心公布的信息称，银行间外汇市场美元对人民币汇率的中间价为1美元对人民币7．7977元，人民币对美元汇率中间价11日首度突破7．8：1关口。海关总署公布的12月顺差为210亿美元，较11月增19．6％，2006年全年顺差同比剧增75％至1775亿美元。受此刺激，周四人民币早盘中间价升值至7．7977，傍晚于询价系统继续涨至7．7945，较周三升值了126点。截至11日19：35，美元兑港元7．7976，这相当于100港元可兑99．96元人民币，这是人民币13年来首度“贵”过港元。［点评］：与去年5月15日人民币汇率迎来“破8”时刻的激动相比，人们似乎越来越能够平静的接受人民币汇率屡创新高的现象。截至06年底，人民币累计升值3．349％。人民币升值起步之时，有不少人在担心升值的时机是否合适，而一路走下来，面对持续升值之势，不管是国内还是国外，关注的焦点已经从升值本身转移到升值的幅度。相比之下，人民币首度“贵”过港元的消息好像更有吸引力。由于人民币升值，将会吸引更多内地旅客到香港旅游消费；而港币相对于人民币贬值，将促进港产品的出口，这些好处不言而喻。与此同时，也会对香港的物价、进口贸易和港商在内地的经营成本造成一些负面影响。但整体上讲，这一现象的产生应该说是利大于弊。首先，港元兑人民币贬值，可以带来更多的消费，促进香港与内地间旅游贸易的发展。实践证明，内地的购买力是强大的。其次，虽然港元的购买力下降了，但却可以使香港商品更多的出口到内地，促进了香港的出口贸易。第三，内地经济的强劲增长，使人民币升值冲劲十足，这一效应必将持续影响中国今后一段时期内的发展，有助于中国在国际上地位的提高，并将吸引更多的投资，享受更多的连带优惠条件，从而带动整个香港经济的发展。因此，从长期看，人民币“贵”过港币所带来的财富效应足以弥补港币贬值造成的“损失”。[][41]